此页面上的内容需要较新版本的 Adobe Flash Player。

获取 Adobe Flash Player

您的位置: 首页 > 领导讲话 >

践行党的群众路线推动人大工作再上新台阶

2014-5-29

市人大常委会党组书记、主任   李少敏
2014年5月14日
 
同志们:
    为进一步推动市人大常委会教育实践活动的深入开展,按照市委和市人大常委会党的群众路线教育实践活动的总体安排,结合近一段时间参加学习的思考和感悟,今天,我和我们人大的全体同志一起上一堂党课,与大家共同学习和认识群众路线。
    一、深刻认识群众路线是党取得革命胜利、推动改革发展的根本路线
    群众路线是党的生命线,是党的传家宝。回顾党在过去90多年中走过的革命、建设、改革三个阶段,什么时候党的群众路线贯彻执行得好,党群关系密切,我们的事业就发展、就前进;什么时候党的群众路线贯彻执行得不好,党群关系受到损害,我们的事业就停滞、就遭受挫折。历史和现实一再证明,只有同人民群众保持血肉联系,始终坚定群众路线,才能拥有坚不可摧的执政基石,才能领导全国人民实现中华伟大复兴的“中国梦”。
    (一)群众路线是中国共产党多层面的伟大创造
    我们党在反帝反封建的革命斗争中创造了群众路线。1927年初,毛泽东同志发表《湖南农民运动考察报告》,提出了相信和依靠群众、尊重群众首创精神的思想。1929年9月,周恩来同志主持起草的《中共中央给红四军前委的指示信》中,专门论述了红军与群众的关系,强调“不要由红军单独去干”,而要“经过群众路线”,第一次明确提出“群众路线”的概念。抗日战争和解放战争时期,我们党开展人民战争,依靠群众形成了陷敌于灭顶之灾的汪洋大海。地道战、地雷战、麻雀战都是人民群众的伟大创造。1943年6月,毛泽东同志在《关于领导方法的若干问题》中,对党的群众路线的工作方法进行了总结:“在我党的一切实际工作中,凡属正确的领导,必须是从群众中来,到群众中去。” 1945年4月,毛泽东同志又在《论联合政府》中阐述了党的群众路线的核心内容:“我们共产党人区别于其他政党的又一个显著的标志,就是和最广大的人民群众取得最密切的联系。全心全意地为人民服务,一刻也不脱离群众;一切从人民的利益出发,而不是从个人或小集团的利益出发。”1945年7月,党的七大把“和最广大的人民群众取得最密切的联系”,作为党的三大优良作风之一,全党对群众路线的认识提到一个新的高度,标志着党的群众路线走向成熟。
首先,它是思想理论的伟大创造。在1943年毛泽东写的《关于领导方法的若干问题》中,他将“从群众中来到群众中去”的过程升华为“实践到理论再回到实践”的过程,赋予了群众路线以马克思主义认识论基础,使之成为马克思主义哲学理论的一大飞跃。
    其次,它是领导方法和工作方法的伟大创造。就全党来说,将群众路线作为领导方法和工作方法来自觉地运用,是马克思主义中国化的一个伟大成果。有这个认识自觉同没有这个自觉,工作的积极性、主动性和创造性,大不一样。
    第三,将群众路线作为一种自觉的实践活动,也是活动方式的一个伟大创造。群众路线作为领导方法和工作方法,是主观见之于客观的桥梁。作为实践活动,则是作用于客观,检验认识正确与否的活动形态。群众路线作为实践活动,形式很多。就思想教育来说,整风教育是一种实践活动形式。这次搞党的群众路线教育,也是一种实践活动形式,即是在新的历史时期作为党的建设新的伟大工程的重要实践活动。
    (二)坚持群众路线是中国共产党不断走向胜利的制胜法宝
    习近平总书记指出,群众路线本质上体现的是马克思主义关于人民群众是历史的创造者这一基本原理。人民群众是历史发展和社会进步的主体力量,深刻而生动地体现在我们党领导的革命、建设、改革的全部实践活动中。在革命战争年代,我们是靠坚持群众路线取得了中国革命的胜利。1927年,毛泽东领导军队在井冈山进行武装斗争的时候就要求“军队中的士官要与人民群众打成一片。”在苏维埃时期,又要求苏维埃干部“要明了下级机关的情况和群众生活的情况,成为正确指导的客观基础。”到了四十年代,毛泽东正式提出了群众路线的说法:“党的领导方式就是群众路线,我们要坚持从群众中来,到群众中去的工作路线和根本的工作方法。”邓小平曾说:“三年解放战争打胜了,不是靠别的,正是靠长期的群众工作集中了一切力量才实现的。在淮海战役时,220万人民群众走上战场,用40万辆小推车推出了淮海战役的胜利。陈毅元帅曾经很形象地形容:“淮海战役的胜利是老区人民用小推车推出来的”。
    在推进改革开放、建设中国特色社会主义现代化的过程中,我们也是靠群众路线取得了一个又一个胜利。改革开放在认识和实践上的每一次突破,每一个新生事物的出现、每一条新鲜经验的创造,无不来自人民的实践和智慧。邓小平同志感慨于人民群众的智慧和首创精神,他曾说过,“改革开放中许许多多的东西都是由群众在实践中提出来的,绝不是一个人的脑筋就可以钻出什么新东西来,我的功劳是把这些新事物概括起来,加以提倡。”人民群众是历史的创造者,也是历史的推动者,正是由于我们始终坚持将人民作为力量之源,作为智慧之源,我们党才能战胜困难,不断从胜利走向胜利。
    水能载舟,亦能覆舟。我们党得到了人民的支持,始终焕发着生机和活动,始终保持着先进性和纯洁性。而失去人民群众的支持,无论任何政党都必将垮台。在这一方面,苏联是我们的前车之鉴。苏共在有20万党员时领导十月革命取得了胜利,在有200万党员时领导苏联人民战胜了德国法西斯,到了上个世纪90年代初,苏共有2000万党员、2600万团员和两亿工会会员,在这种情况下却垮台了。究其原因,就是因为苏联共产党没有维护好人民的利益。在政权出现危机、国家即将分崩离析之时,人民也就没有站出来维护它。苏共的历史悲剧告诉我们,困难不可怕,挫折也不可怕,可怕的是人心的流失。“以史为鉴,可以知兴替”。延安干部学院的教授在给市委常委讲课时,讲了几个观点,其中有两个我感触比较深刻的是:第一,政权在手,不一定力量在手,群众在手,不一定人心在握。人心才是我们执政的基础,人心一旦失去,就很难找回来了。第二,经济基础与群众基础并不成正比,我们不能把经济增长作为党执政的唯一目的。这是值得我们深思的。
    (三)坚持群众路线是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的重要保障
    习近平强调,要学习和掌握人民群众是历史创造者的观点,紧紧依靠人民推进改革。人民是历史的创造者。要坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为推进改革的出发点和落脚点,让发展成果更多更公平惠及全体人民,唯有如此改革才能大有作为。党的十八届三中全会《决定》强调,全面深化改革要坚持“三个解放”,即进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力,正是以人民为主体的历史观、发展观和改革观的生动体现。这“三个解放”,归根到底就是要进一步巩固人民群众的主体地位、调动人民群众这一主体的积极性、主动性、创造性。从这一点上讲,深入开展党的群众路线教育实践活动必将为全面深化改革注入不竭动力。
    当前,面对我市深化改革的艰巨任务,面对你追我赶的竞争压力,如何在前有标兵、后有追兵的竞争中,脱颖而出,必须靠坚持群众路线,凝聚发展发展合力、增强发展动力。首先要善于听取群众意见。推动全面深化改革的工作取得实效,就要注重倾听群众心声,了解群众需求,集中群众智慧,依靠680万洛阳人民不断破解在改革过程中遇到的困难和难题。要坚持开门搞活动,让人民群众评议、评价和评判,并以此作为查找问题、分析问题、解决问题的重要依据,推动改革不断走向深入。其次,要坚持以民为本,注重民生。坚持“一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去”的指导思想,把群众关心的事情做好、做实。第三,要坚持树立群众观点、弘扬优良作风、解决突出问题,不断提高服务群众、服务基层、服务发展、服务大局的能力。既要开拓创新、统筹协调,又要脚踏实地、整体推进,真正做到解群众之困、谋群众之利。最后,要让人民群众得到实惠。全面深化改革的最终目的就是为了人民。在政策制定和落实上,始终坚持把人民群众的利益放在首位,让改革的成果惠及人民。坚持问政于民、问需于民、问计于民,把群众满意不满意、高兴不高兴、拥护不拥护作为改革是否成功的重要标准。
    二、深入贯彻党的群众路线,全面推进人大工作再上新台阶
    贯彻群众路线与坚持人民代表大会制度是统一的、一致的。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是人民当家作主的根本途径和最高实现形式,也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式。人民代表大会由人民选举产生,受人民监督,对人民负责,具有真正的人民性和广泛的代表性,是集中人民群众智慧、代表人民行使管理国家事务、社会事务权力的最好制度设计。市人大常委会作为地方国家权力机关,在地方经济社会中具有不可或缺、举足轻重的地位,贯彻好群众路线,发挥好人大的职能作用,服务经济社会发展、服务人民群众是我们义不容辞的责任。十八大报告指出,新形势下,党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的,精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险,更加尖锐地摆在全党面前。精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败这四大危险在我们人大党员干部中也不同程度的存在,开展党的群众路线教育实践活动是党在新的历史条件下贯彻党要管党、从严治党的重要举措,是破除四大危险的有效手段。就市人大而言,贯彻落实群众路线,推动人大工作再上新台阶,必须要解决好五个方面的问题。
    (一)要牢固树立宗旨意识,解决为民服务问题
    我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务,这是我们党的立党之本、执政之基。习近平总书记指出,开展党的群众路线教育实践活动,就是要使全党同志牢记并恪守全心全意为人民服务的根本宗旨,以优良作风把人民紧紧凝聚在一起,为实现党的十八大确定的目标任务而努力奋斗。把教育实践活动开展好,第一位的工作就要牢固树立宗旨意识,把握好世界观、人生观、价值观这个“总开关”,解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题。
    一要增强与人民群众的感情。从人民代表大会制度的性质上来讲,作为人大机关的党员干部,更应有视人民为亲人的情怀,更应有为人民服务的自觉。习近平总书记前不久在兰考视察时,看到为民服务中心的“服务忌语”时讲,“对人民群众没有感情就会说忌语,把老百姓看成父母、兄弟姐妹,就不会说忌语”。引申到我们人大工作中,如果把老百姓看成父母、兄弟姐妹,就会真真切切地为人民群众解决问题,就不会出现为民意识不强的问题。
    二要多办为民实事。把以为民谋利作为各项工作的出发点和落脚点,通过人大行之有效的监督、督办信访事项、办理代表议案建议等工作,重点解决一批关系群众切身利益、群众反映较大、涉及面较广、整改后群众能实实在在得到实惠的问题,切切实实让群众感受到教育实践活动的成果。我想,如果我们人大的每一位同志都能视群众为父母,我们的各项工作自然就能上升到一个更高的水平。
    三要自觉接受人民群众监督。人大监督“一府两院”,那么谁来监督人大呢?答案就是人大代表、人民群众。一方面,在教育实践活动中,要坚持开门搞活动,真真正正扎下去听取基层代表、基层群众的意见和建议,做到我们的工作、我们的活动每个环节都有代表监督、有群众监督。要通过多种宣传手段把我们的工作“晒”到群众面前,让群众知道人大工作做了什么,让全社会都来监督我们的工作,才能使人大的工作、人大队伍的形象得到社会的认可和肯定。
    (二)要牢固树立担当意识,解决“老好人”问题
    习近平总书记讲,“是否具有担当精神,是否能够忠诚履责、尽心尽责、勇于担责,这是检验每一个领导干部身上是否真正体现共产党人先进性和纯洁性的重要方面”。在接受俄罗斯电视台专访时,习近平总书记说,“我的执政理念,概括起来说就是,为人民服务,担当起该担当的责任”。“担当起该担当的责任”,话语朴实,但却字字千钧,体现的是共产党人的革命情怀和奋斗精神。但在我们人大机关,我们的个别同志恰恰缺乏这种精神。在党组学习交流和机关同志的心得体会中,很多老同志都讲到,由于年龄原因,转岗到人大工作,有种“船到码头车到站”的思想,把人大看作是“二线”岗位,是“养老”的地方,是可以“修身养性”的地方,可以好好喘喘气、歇歇脚,思想有所松懈,对自己要求不严、工作标准要求不高。问题查摆到了、思想认识到了,需要我们在下一步的工作中认真整改。我们人大的每一位老同志、年轻同志都应该扪心自问,我们担当起应该担当的责任了吗?我认为,要做到“有担当”至少应当包括两个方面。
    其一,要有政治担当。这是人民代表大会制度的本质属性对我们的要求,也是深化改革对我们的要求,更是共产党员的基本要求。政治担当就是要始终坚持当领导一切,这是最基本、最重要的政治担当。要把各项工作始终置于党的领导下,围绕中心、服务大局。同时,我们要坚持和完善人民代表大会制度,推动人民代表大会制度与时俱进。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是中国特色社会主义制度的重要组成部分。党的十八大总结建国60多年来的历史经验,提出要坚持中国特色社会主义制度自信,其中很重要的方面就是坚持人民代表大会制度这一根本政治制度自信。随着我国民主法制建设的不断深入,特别是党的十八届三中全会提出要推动人民代表大会制度与时俱进,人民代表大会制度会更加完善,人大及其常委会在国家政治生活中将发挥更加重要的作用。作为人大工作者,更应为推动人民代表大会制度与时俱进发挥作用。人大工作虽然不是经济建设的“一线”,但是是民主法制建设的“一线”,在推进社会主义民主法制建设中负有义不容辞的责任。
    其二,要有责任担当。一是要明确人大与“一府两院”的关系。人大及其常委会与“一府两院”,虽然工作的职能不同、平台不同、依据不同、资源不同、方式不同,但都是在党的领导下的国家机关,其根本目标都是一致的。二是要明确人大常委会的职责“是什么”。人大的工作职责是非常重要的,而且是实实在在的。试想,地方性法规是我们通过的,五年发展规划是我们通过的,财政预算是我们通过的,“一府两院”主要领导同志是我们任命的,重大事项是我们决定的,要做好这么多的重要工作,很不容易。特别是党的十八届三中全会提出了要加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能等新要求、新任务,这都需要我们人大工作者积极努力、加以贯彻。问题是,许多工作我们应该干好却没有干好。三是要明确人大常委会应该“干什么”。要把“党政所急、人民所盼、人大所能、法律赋予”的事项作为监督重点,依法开展专题调研、代表视察和执法检查活动,以扎实高效的工作服务发展大局。要保障和支持代表发挥作用,进一步提高代表和群众对人大工作的有序参与,引导代表围绕深化改革、促进发展、改善民生等方面提出高质量的意见建议,以更好地促进各方面的工作。特别是要积极呼应党委重点、人民期盼、社会关注,每年干出几件有特色、有亮点、有影响的事情。四是要明确人大常委会应该“怎么干”。我认为,“怎么干”的问题其实就是“担当起应该担当的责任”。落实到具体工作中,就是把每一项工作搞扎实,把每一个代表议案、建议办扎实,使各项工作都能得到扎扎实实、成效显著的推进。
    总体来说,人大的事情很多,人大的任务很重,人大的职责很大,无论是年纪大的同志还是年轻的同志,职务高的同志还是职务低的同志,都不应有“船到码头车到站”的思想,我们是共产党员,身上既有政治责任也有工作责任,我们应该担当起党和人民赋予的责任和重托,扎扎实实做好各项工作。
    (三)振奋精神,解决“船到码头车到岸”问题
    十八大报告指出,我们面临前所未有的机遇,也面对前所未有的挑战,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。把握得好,我们就能破解前进道路上的各种困难和问题,顺利实现全面小康;把握得不好,我们就有可能遭遇更多更大的麻烦,使现代化事业遭遇挫折。也正因为如此,中央一再警醒全党,“精神懈怠”是第一位的危险。在去年市委经济工作会议和今年的市十四届人大一次会议上,市委提出了建设名副其实的中原经济区副中心城市的目标,陈雪枫书记从建立中原经济区的重要增长极、文化示范区、最佳宜居地和开放创新城四个方面,深刻阐述了名副其实的中原经济区副中心城市的基本内涵、实现路径和具体措施,为我们明确了目标,指明了方向。但从目前来看,全市经济发展速度还比较慢,不少指标增速低于全省平均水平,前不久,在市委常委会集中学习时,陈雪枫书记就讲,“从一季度情况看,实现了开门红,但除了规模以上工业增加值增速与全省持平外,生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、出口总值等指标增速均低于全省平均水平”。因此来讲,我市深化改革、转型升级仍然面临着很大压力。无论是为了应对当前形势,还是为了开展好教育实践活动,精神懈怠都是很大的威胁,都是需要努力解决的问题。在我们人大,精神懈怠的问题也不同程度地存在。一些老同志认为自己已经到了仕途的最后一站,已经可以好好地调理调理、休息休息。一些年轻同志也满足于熬年头、混资历、等提拔,干工作挑挑拣拣、疲疲沓沓、拈轻怕重、敷衍推脱,有了好处就争、见了困难就躲、出了问题就推,眼高手低、贪图清闲,不想事、不干事、干不好事。这应该引起我们全体同志的警醒。
    一要强化理想信念教育。习近平总书记指出,理想信念是共产党人的“钙”,没有了理想信念,就会得“软骨病”。杨善洲同志也说过:“理想信念是革命者的精神支柱,有了这个精神支柱,就会产生勇敢和毅力,就能克服一切艰难险阻,就能经得起生死的考验。”正因如此,他扎根大亮山一干就是22年,把一片荒山变成了万亩绿洲。要加强理论学习,强化宗旨意识,把理想信念教育融入到人大干部的教育培养、选拔使用的全过程,促使党员干部把学习理论、构建信仰作为一种精神追求,以坚定的理想信念破除精神懈怠的危险,以坚定的理想信念激发干事创业动力和活力。
    二要加强能力建设。领导干部的能力不足是产生精神懈怠的重要原因。对于人大的党员干部而言,严重的精神懈怠表现在两个方面:一是缺乏昂然进取的锐气、蓬勃向上的朝气。二是自律意识、自控能力不足。一定要注意在这两个方面加强自律。
    三要保持锐意进取的精神状态。锐意进取指的不是职位提拔,而是对工作事业的追求。年轻的同志只有对工作、对事业有追求,才能实现政治上的进步;年纪大的同志虽然不必再追求政治上的进步,但是为了自己良心得安,也应该对自己的工作负责。一个有着强烈责任心的人,是不会有贪图安逸的念想,不会有精神懈怠的危险的,就会想干事、会干事、干成事,一心扑在干事创业上,把困难想在前头,把工作做在前头,把群众的安危冷暖放在心头,一心一意干工作;就会在问题和矛盾面前不徘徊、不等待、不退缩,迎难而上、锐意进取,积极探索解决问题、化解矛盾的有效办法,履好职、尽好责、服好务。
    (四)要加学习,提高素质,解决“温水煮青蛙”问题
    “温水煮青蛙”揭示的是一个从量变到质变的原理,是一个很形象的比喻。一些同志觉得人大的工作任务不像有些委局那么重、压力不那么大,不用加班熬夜,不用提心吊胆、如履薄冰,干多干少一个样,开始习惯于熬资历、混日子,逐渐产生了惰性,朝气、锐气、进取精神已明显不足,取而代之的是暮气沉沉、老气横秋。“温水煮青蛙”的效应已经非常明显的显现出来了。目前为止,机关40岁以下的青年干部有33人,占人大机关在职人员的三分之一。这部分年轻干部中,通过公务员招考进入人大工作的22人,在人大工作十年左右的有8人。这部分同志绝大多数没有基层工作的锻炼,对基层不了解、对群众不了解,没有急难险重岗位的历练,没有攻坚克难任务的磨砺,能力在消失,意志在衰退,思维在僵化,个别干部解决问题没思路,遇到困难没办法,交给任务没能力,写东西提不起笔,讲话讲不出一二三,还不注意提升自己的素质。我认为这对年轻同志来说是会贻害终生的。将来你们要提拔,要到新的岗位上,无论去哪里都需要有胜任工作的能力。各位老同志要多关心年轻同志的学习和锻炼,不要以自己事务太多、带的队伍大、忙不过来做为推脱的借口。今天你不关心年轻同志,将来等你老了退休了,年轻同志都会埋怨你;你把队伍带好了,于己、于人、于事业都是一件好事。
    解决“温水煮青蛙”问题,保持干部队伍的生机活力,增强干部队伍素质,除了人大党组和老同志的关心帮助外,更需要青年干部自身的积极努力。要加强学习,不断提升素质。深入学习党的理论,加强党性修养,提升政治理论水平;深入学习法律法规、人大业务知识,努力做好本职工作;认真学习经济、管理、文化等方方面面的知识,不断丰富知识结构,增加知识积累。要自我加压,敢于尝试,敢于面对,积极适应新形势,探索新思路,研究新办法,不折不扣地完成每项工作,在急难险重岗位上锻炼自己,在攻坚克难中磨练自己,不断提高应对复杂问题、解决复杂问题的能力。要经得起诱惑,耐得住寂寞,树立正确的人生观、价值观和权力观。在这里我重点说一下权力观的问题。人大是最高权力机关,有监督权、立法权、任免权、重大事项决定权,但为什么还有人说“人大没权”呢?因为人大的权力是公众的权力。我们要正确认识这种权力的内涵,耐住寂寞用好这样的权力,不能把权力作为自己手中的东西。
    (五)牢固树立廉洁自律意识,解决“清水衙门”、自律意识不强问题
    廉洁自律的意义,大家都很清楚,我就不再多说。在这里我主要想谈谈人大特有的问题。我们的个别同志总认为:“人大是清水衙门,想腐败,但也没有条件。”这种认识有一些道理,但也说明我们人大的干部对廉洁自律、贪污腐败的认识还需要进一步加深。如果说人大没有腐败的条件,不会发生腐败,那就大错特错了,湖南衡阳贿选案不就是很好的例子吗?2012年12月28日至2013年1月3日,衡阳市召开第十四届人民代表大会第一次会议,共有527名市人大代表出席会议,在差额选举湖南省人大代表的过程中,发生了严重的以贿赂手段破坏选举的违纪违法案件。经调查认定,衡阳破坏选举案涉嫌违反党纪政纪已被立案调查的有466人,其中就有不少都是人大的同志。这就说明清水衙门也存在产生腐败的土壤。如果人大的同志都能坚持原则,严格落实各项工作制度、工作要求,再出现苗头性、倾向性问题,及时制止,也不会出现“一锅端”的现象。
    主观原因在腐败问题中居于主导的决定的位置。客观原因为腐败产生提供了一定的条件,使腐败产生成为可能;主观原因则把“可能”变为现实。如果自身能保持共产党人的本色,坚持原则,即使处在复杂的环境,也能出污泥而不染,拒腐蚀永不沾,并对可能产生腐败的漏洞去弥补,为清除腐败创造条件,作出努力。反之,如果把共产党人的本色丢了,则会对可能产生腐败的条件加以利用,千方百计搞腐败。很多腐败都是从一点一滴、从小打小闹开始的,千里之堤毁于蚁穴,防微杜渐是预防腐败的有效方式。原重庆市人大副主任,在其他领导岗位时,能够坚持原则,清正廉洁,即使儿子没有工作,也没有动用手中的权力。但是到了人大以后,就产生“权力不用过期作废”的思想,贪污腐败,徇私舞弊,最终晚节不保。因此,廉洁自律是每一位党员特别是党员领导干部一生都要坚守的,不分何时何地,在人大干部中加强廉政教育任重道远、不容懈怠。
    三、深入开展教育实践活动,扎实做好各项工作
    第二批活动开展以来,习近平总书记在多次重要会议和多个重要场合作了一系列重要讲话,为开展好教育实践活动明确了方向。5月2日,习近平总书记又针对第二批教育实践活动的开展情况作出两份重要批示,习近平指出,针对第二批活动涉及单位和人员数量大,与群众联系更直接,需要处理的矛盾更复杂等特点,坚持问题导向、坚持开门搞活动,用好批评与自我批评武器,着力以解决问题取信于民,要持之以恒学习和弘扬焦裕禄精神,要推进第二批活动同巩固、扩大第一批活动成果结合起来,做到善始善终、善做善成,引导党员干部当百姓喜爱的好官,积极主动把改革、发展、稳定各项工作做得更好。
    在第二批教育实践活动中,习近平选择河南兰考作为自己的联系点。3月中旬习近平总书记到兰考调研指导后,又多次了解进展情况,作出重要指示。5月9日,习近平对兰考县委常委班子党的群众路线教育实践活动专题民主生活会进行了指导。习近平指出,无论是正在开展的第二批活动的单位,还是已经告一段落的第一批活动的单位,都要在改进作风上讲认真,做到善始善终、善做善成。不能表面上热热闹闹,实际上用形式主义反对形式主义,影响活动健康发展。要采取有效措施,举一反三,防止和避免活动走形变味、做成夹生饭。
    省委书记,省人大常委会主任郭庚茂在近期讲话中指出,当前,教育实践活动中存在“四多四少”的问题,即表象问题多深层次问题少,概念性问题多具体问题少,共性问题多个性问题少,下面问题多班子自身问题少。这“四多四少”问题在人大教育实践活动中也不同程度的存在。常委会全体党员干部要深入学习领会习近平总书记重要批示精神,进一步增强搞好活动的自觉性,按照省委、市委的部署要求,进一步深化思想认识、加强薄弱环节、解决突出问题,高标准、高质量推进市人大教育实践活动,确保取得实实在在的成效。
    (一)扎实推进人大教育实践活动,切实做好近期重点工作
    下一步,教育实践活动将重点进入“整改落实、建章立制”环节,市人大常委会要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为我们的重大政治责任和首要政治任务,深刻领会,认真贯彻,按照善始善终、善做善成,“抓常、抓细、抓长”的要求,在市委的领导下,在市委督导组的指导监督下,以更高的标准、更严的要求,将市人大党的群众路线教育实践活动组织好、开展好,促进人大工作再上新台阶。
    一是组织开展好“三联系三促进”活动。市人大的“三联系三促进”活动已经开始实施。各位主任、副主任、秘书长以及常委会委员会、机关各部门负责人都要到基层进行调研,听取基层单位、基层代表、基层群众的意见建议,帮助解决实际问题。近期,市人大常委会将组织召开全市人大系统座谈会,听取大家对市人大教育实践活动和各项工作的意见建议。
    二是继续抓好问题的整改落实。市人大常委会整改工作台账已报送市委督导组和活动办公室,下一步要把正在整改的问题、整改难度大的问题作为工作重点,下大力气、下真功夫,认真予以整改。要抓好内部督促检查,及时了解情况,督促落实,确保整改落实高标准、高质量。
    三是继续组织好学习教育和听取意见工作。一方面要按照活动方案的安排,组织开展好集中学习、支部交流讨论、专家学者讲座等学习教育活动,切实做到每周都有新的学习内容,每周都有新的收获。另一方面,要继续做好征求意见工作,通过座谈会、谈心活动、“三联系”活动等多种形式,继续向社会各界及机关党员干部征求意见。
    四要开好人大常委会专题民主生活会。要认真落实省委、市委的安排部署,要广泛开展谈心谈话活动,交流思想,征求意见,认真开展批评与自我批评。认真撰写剖析材料,真正使红红脸、出出汗,为开好专题民主生活会做好充分准备。
    (二)搞好结合,做到活动、工作两促进、两提升
    今年以来,在机关全体干部职工的共同努力下,市人大常委会教育实践活动及各项工作扎实推进,成效明显,为十四届人大开好局、起好步打下了坚实的基础。随着教育实践活动的不断深入,各项工作任务会显得愈发繁重。我们必须按照“两手抓、两不误、两促进”的要求,在推动教育实践活动走在全市前列的同时,按照常委会工作要点和工作台账的安排,认真做好今年的各项工作。
    一是加强立法工作。今年的省人大批复的正式立法项目3件,立法调研项目5件,立法任务十分繁重,按照立法进度安排,从4月到10月,每一次常委会上都将有法规项目提请审议,如何提高立法质量是我们必须高度重视、始终做好的重要工作。要结合教育实践活动中对人大立法工作提出的意见建议,坚持科学立法、民主立法,进一步健全立法起草、论证、协调、审议机制,通过新闻媒体公布法规草案、召开各阶层人士座谈会等多种形式,广泛征求立法顾问、专家学者、社会公众的意见建议,不断扩大立法的社会参与度;要坚持立、改、废相结合,根据我市实际、成功经验,综合运用制定、修改、废止等多种立法形式,因时立法,适时改法,及时废法,促进各项法规相互衔接、统筹协调,为我市经济建设和社会事业发展提供坚实的法律保障。
    二是不断提升监督实效。深入贯彻落实监督法,紧紧围绕建设中原经济区重要增长极、文化示范区、最佳宜居地和开放创新城,综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、专题询问、特定问题调查等多种方式,深入开展对结构调整、产业升级、城镇化建设等重大问题的监督,加强对财政预算决算的审查监督,加强对社会热点、难点问题和常委会审议意见落实情况的跟踪监督,推动市委重大决策部署的贯彻落实。要勤于监督、敢于监督、善于监督,在监督中支持,在支持中监督,不断增强监督的针对性、实效性。
    三是依法行使好重大事项决定权。一方面要紧紧围绕市委的重大决策部署,充分发扬民主、科学决策,及时作出决议、决定,确保市委的决策部署通过地方国家权力机关的法定途径转化为全市人民的共同意志。在上次的常委会会议上,我们已经对2014年度政府投资项目计划和林业生态建设提升工程规划等作出了决议,为促进我市经济社会发展发挥了积极作用。另一方面,我们做好决议、决定落实情况的跟踪检查,及时跟进,了解情况,解决问题,确保决议、决定落到实处、取得实效。在一方面,希望相关工委提前安排,认真部署。
    四是进一步做好代表工作。要坚持代表主体地位,建立健全有利于代表发挥作用的保障机制,积极支持、规范和促进代表依法履职。加强代表培训,尤其加强对新当选代表的培训,通过对党的方针政策、法律法规的学习,提升代表的理论水平和履职能力。落实好代表履职档案、代表小组活动、代表述职、联系基层代表等制度,积极为代表履职创造条件、提供平台,充分发挥代表作用,提升代表工作活力。高度重视,认真办理好代表议案和建议。市十四届人大一次会议上的四件代表议案已经常委会调研论证,并分别做出了相关决议,或转为代表建议交市人民政府研究办理;344件代表建议已全部分解至相关部门,30件重点建议已经在洛阳日报上公布,下一步,各工委、室要通过组织代表视察、听取相关部门情况汇报、实地检查等多种形式,进一步加大督查督办力度,切实提高代表议案、建议办理实效。
    同志们,我们一定要认真学习习近平总书记最近讲话精神,按照省委、市委的统一部署,进一步提高认识,高标准、严要求,真抓实做,把市人大学习教育活动推向深入,树立好人大的形象,发挥好人大的作用,为建设名副其实的中原经济区副中心城市而努力奋斗!
    以上是我通过这一段时期来的学习和思考得出的一些体会。借今天上党课的机会,与大家共同交流沟通,不当之处,请大家批评指正。