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借助审计监督增强人大预算监督实效

2014-9-25

◆   王川一
  《监督法》规定,地方人大常委会每年审查和批准决算的同时,要听取和审议本级人民政府提出的审计机关关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。《河南省实施<监督法>办法》规定,人民政府应当在每年年底前,向本级人民代表大会常务委员会报告上一年度本级预算执行和其他财政收支审计查出问题的处理和整改情况。近年来,洛阳市人大常委会不断强化审计监督,围绕预算执行、专项资金使用、政府债务等热点问题,要求市政府“本级审”报告尽可能详细、准确、简要,让常委会组成人员看懂预算,读懂预算,真正审议好预算决算。8月21日,市十四届人大常委会第五次会议,听取并审议了市人民政府关于2013年“本级审”工作报告。今年的审计工作报告,文字表述简洁明了,数据事例翔实准确,令人眼前一亮。常委会组成人员借助审计报告,认真审查财政决算报告,取得了良好的效果。
 
  一、预算执行情况审计,见人见事,客观准确
  在对“本级审”报告进行初审时,针对报告列举事例不翔实、不具体,对某些单位不愿点名道姓、一笔带过的现象,市人大常委会相关工作部门明确提出,所列问题,要有具体事例一一对应,见人见事,所有涉及单位要点名道姓,一些未能落实到位的问题要详细解释原因,分析责任,让常委会组成人员清楚明白。市审计局对报告进行了认真修改,进一步充实了相关内容。针对预算部分科目预算编制不科学,部分政府性基金实际收入与预算差距太大的问题,报告详细列举数据说明,如2013年度,散装水泥基金实际收入为预算的344.5%,农业土地开发基金实际收入为预算的287%;资源勘探电力信息等事务实际支出仅为预算的10.1%,其他政府性基金实际未发生支出。
  针对公共财政预算支出进度不均衡的问题,报告也详细列出数据,2013年,市级公共财政预算支出98亿元,其中:第一季度支出14.2亿元,占14.5%,第二季度支出20.8亿元,占21.2%(省财政厅规定:市级各部门预算支出上半年应该完成60%以上)。针对市级部门预算执行不规范的问题,审计报告指出,审计部门对市文物局、农机局、科技局3个部门预算执行情况进行了审计。审计发现的主要问题是农机局未及时拨付专项资金207万元,文物局滞留闲置专项资金1.2亿元。
  借助客观准确的数据和具体事例,常委会组成人员在审议财政决算报告时针对预算执行中的问题,展开讨论,不时针对某个具体问题向政府列席人员询问,会场气氛热烈,取得了良好的效果。
 
      二、政府性债务审计,摸清家底,规范举债,防范风险
  政府性债务情况是社会关注的热点,初审审计报告时,市人大常委会要求今年“本级审”除详细汇报政府债务情况外,还要对地方融资平台运行情况做详细汇报,认真分析融资平台自身发展情况,预防和化解债务风险。今年审计报告,详细汇报了政府债务情况和融资平台运行情况。截至2013年6月底,全市政府性债务余额412.6亿元,其中:负有偿还责任的债务344.9亿元,负有担保责任的债务8.1亿元,可能承担一定救助责任的债务59.6亿元。从审计情况看,近年来我市各级政府积极采取措施加强债务管理,努力化解存量债务,全市政府性债务风险总体可控。针对全市融资平台运行情况,审计报告指出全市融资平台存在管理不规范、偿债能力差、地方政府举债不规范等问题。并指明市本级4家公司(洛阳建设投资公司、洛阳洁源沼气投资公司、洛阳源会投资公司、高新实业投资公司)存在亏损、负债重、经营不善等问题。
  常委会组成人员在审议报告时,认为市政府及审计部门做了大量工作,审计报告反映的政府债务情况全面客观,指出地方融资平台存在的问题客观准确,提出的审计建议科学可行。常委会组成人员建议市政府进一步完善债务管理制度,规范政府举债行为,强化融资平台监管,建立债务风险监测指标体系和偿债准备金制度,防范和化解债务风险。
 
  三、跟踪审计,强化政府投资建设项目监督
  洛阳市人大常委会高度重视政府投资建设项目的审计监督,2003年制定了《洛阳市建设项目审计条例》,每年都要听取关于政府投资建设项目审计监督情况报告,连续几年跟踪监督。今年在初审报告时,针对审计部门不愿指明具体责任单位、对违规问题和单位整改处理不到位的问题,要求市审计局要严肃审计纪律,分清责任单位。今年本级审报告详细报告了近两年重大建设项目审计情况,并对一些违规违纪问题和单位进行了整改处理。截至2014年6月底,市审计局完成对洛吉快速通道一期工程、凯旋东路改造工程、第四十八中综合楼、厚载门街竣工决算审计、伊河治理工程、洛阳市“引黄入洛”工程等14个政府投资建设项目的跟踪审计。工程价款结算送审总金额为5.7亿元,审定总金额为4.9亿元,审减总金额为7660.2万元。审计发现的主要问题:一是应缴未缴税金3630.8万元。二是滞留征地拆迁补偿款5410.8万元。三是挤占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他费用265.8万元。
  审计报告还指出洛河市区东段防洪综合治理工程立项不规范、洛阳市博物馆新馆建设项目、瀛洲大桥建设项目、伊河治理工程等项目多计算工程价款,涧西区财政局滞留专项资金5779万元,洛阳市博物馆新馆建设项目挤占挪用3302万元;对引黄入洛工程项目挤占挪用1103万元等问题和违规单位指明道姓,要求相关单位认真整改。在此基础上移交案件线索15起,9个单位的13名责任人员受到了党纪政纪处理。
 
    四、强化审计整改,注重狠抓落实
    今年审计报告数据准确,事例翔实,为常委会组成人员审议财政预算决算报告提供了有力依据,极大地提升市人大常委会审议质量和监督实效。常委会组成人员在审议报告时,非常关注审计报告中查出的问题,如何督促政府认真贯彻审议意见、积极进行整改落实是常委会组成人员讨论的热点。根据常委会组成人员的审议意见,市人大常委会要求市政府及相关预算单位要高度重视审计报告中查出的问题,市政府要责成相关单位积极落实整改,并将整改落实情况于年底前向市人大常委会报告。