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在全市人大系统庆祝洛阳市人民代表大会成立60周年上的讲话

2014-11-24

深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神
不断推动人民代表大会制度与时俱进
 
市人大常委会主任    李少敏
2014年11月18日
 
同志们:
    为进一步深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话,全面落实十八届三中、四中全会精神,系统总结我市人民代表大会60年来的光辉历程和主要成就,交流探讨新形势下的人大工作,推动人民代表大会制度与时俱进,今天,我们在新安县召开全市人大系统庆祝人民代表大会制度成立60周年座谈会。新安县委、人大、政府对开好这次会议非常重视,做了大量的筹备工作,提供了良好条件。借此机会,我代表市人大常委会、代表与会人员表示衷心的感谢!
    今天上午,我们参观了新安县的几个重点项目,如洛新产业集聚区华茂新材料园、汉函谷关遗址、科技职业学院、310国道改建工程、引畛济涧项目、万基控股集团铝板带箔项目等,既有基础设施建设项目,又有工业科技项目,既有文化教育项目,又有生态项目,从不同角度、不同层面为我们展示了一个发展的、多彩的、充满活力的新安,使我们感受颇深、受益匪浅。刚才,各县(市)区围绕“人民代表大会制度建立60周年”这个主题,交流了工作经验,畅谈了工作体会,并结合贯彻落实四中全会精神,提出了下一步工作建议和打算,定位准确,内容丰富,切实可行。几位基层人大代表也结合履职实际作了很好的发言。大家的发言既有推动依法治国的深层思考,又有创新人大工作机制的科学谋划;既紧密围绕市委的决策部署,又契合本地的实际情况,有较强的针对性、可行性,充分体现了大家对中央、省委、市委精神的准确把握,体现了推动新时期人大工作、进一步发挥人大作用的信心和决心。会后,市人大常委会将这些意见建议认真研究处理,消化吸收,在今后的工作中予以充分考虑;对各县(市)区工作中的亮点和经验,认真整理汇总,通过《洛阳人大》等方式进行广泛宣传,真正把会议成果推广好、发挥好、运用好。
    借此机会,结合刚才大家的发言讨论,我讲几点意见,与大家共同交流。
    一、深刻理解、准确把握中央、省委、市委对新时期人大工作的新要求,进一步增强做好人大工作的责任感、使命感
    9月5日,习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上发表了重要讲话,回顾了人民代表大会制度建立和发展的历程,为在新的历史起点上坚持和完善人民代表大会制度、推进社会主义民主政治建设指明了方向;9月23日,省委召开庆祝河南省人民代表大会成立60周年大会,省委书记、省人大常委会主任郭庚茂作了重要讲话,系统总结了我省人民代表大会制度60年来的发展成就和宝贵经验,对进一步贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、不断推动人民代表大会制度与时俱进提出了具体要求。前不久,全市开展了纪念人民代表大会制度成立60周年系列纪念活动,省委常委、市委书记陈雪枫在《洛阳日报》发表了《一切为了人民,一切依靠人民》的署名文章,对做好新时期全市人大工作提出了明确要求。市人大常委会发表了《不断推动人民代表大会与时俱进》的专题纪念文章,举办了专题图片摄影展,在洛阳人大网开设了纪念活动专栏,编印了《洛阳人大—纪念洛阳人民代表大会成立60周年》专刊。通过多种形式的广泛宣传,进一步提升了社会各界对人大制度的认识和理解,为做好新时期人大工作创造了良好的环境。今天我们召开这次座谈会,一方面是学习贯彻习近平总书记及郭庚茂、陈雪枫等领导同志的重要讲话精神,另一方面就是总结交流经验体会,准确理解、深刻把握中央、省委、市委的新要求,把思想认识统一到中央、省委、市委的精神上来,更好地坚持和完善人民代表大会制度。
    (一)深刻理解、准确把握坚持和完善人民代表大会制度“四个必须”的要求。习近平总书记强调,坚持和完善人民代表大会制度,必须毫不动摇坚持中国共产党的领导,必须保证和发展人民当家作主,必须全面推进依法治国,必须坚持民主集中制。这“四个必须”,阐释了中国特色社会主义最本质的特征,揭示了社会主义民主政治的本质和核心,指明了党领导人民治理国家的基本方略,是开展人大工作必须贯彻始终的精神内核。全市人大系统必须准确把握“四个必须”的原则要求,始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,在政治方向上决不偏离,宗旨意识上决不动摇,法制观念上决不松懈,最大限度发挥人大制度的政治优势和工作优势,将市委的决策部署贯彻到社会生活的方方面面,推动全市经济社会发展既充满活力又安定有序。
    (二)深刻理解、准确把握新时期坚持和完善人民代表大会制度必须抓好“五个环节”工作的要求。习近平总书记指出,当前和今后一个时期,推动人民代表大会制度与时俱进,必须着重抓好五个重要环节的工作,即加强和改进立法工作、加强和改进法律实施工作、加强和改进监督工作、加强同人大代表和人民群众的联系、加强和改进人大工作。郭庚茂书记在讲话中,结合我省人大工作实际,提出了“六个着力”的重点任务,即着力提高地方立法质量、着力强化法律法规实施、着力增强监督工作实效、着力提高重大事项决定的科学性、着力密切同人民群众的联系、着力抓好人大自身建设。全市人大系统要深刻理解、准确把握这些重要环节和重点任务,切实抓好各项工作落实,更好地促进“一府两院”依法行政、公正司法,更好地发挥人大代表主体作用,使人民代表大会制度始终充满生机和活力。
    (三)深刻理解、准确把握坚定不移走中国特色社会主义民主政治发展道路的要求。习近平总书记提出了评价一个国家政治制度是不是民主、有效的“八个能否”的标准,强调发展社会主义民主政治要做到“六个切实防止”。这些重要论断进一步明确了发展社会主义民主政治的目标、方向等重大问题,是马克思主义国家制度理论的新发展、新成果。中国走什么样的道路,是中国人民不懈探索和尝试的结果,是中国共产党领导中国人民经过不懈努力奋斗的结果。在我国实行人民代表大会制度是历史之所选,民心之所向。全市各级人大代表、人大工作者都要深刻理解、准确把握人民代表大会制度的重要地位和作用,坚定制度自信,自觉做根本政治制度的坚定维护者和忠实践行者。
    二、全面贯彻落实十八届三中、四中全会精神,不断创新完善人大工作制度机制,着力服务名副其实的中原经济区副中心城市建设
    今年8月和9月,市委连续召开了十届十一次、十二次全会,对我市建设名副其实的中原经济区副中心城市、全面深化改革进行了全面动员部署,吹响了我市新一轮大提速、大发展的集结号,也为人大工作提出了更高的要求。全市人大系统要以庆祝人民代表大会制度建立60周年为新的历史起点,以十八届三中、四中全会精神为指引,认真贯彻落实中央、省委、市委全面深化改革、推进依法治国的重大安排部署,进一步加强人大制度理论研究,深入探索人大工作的特点和规律,着力打造更加规范有序的工作制度和更加实用高效的工作机制,推动我市人大工作不断科学化、规范化、制度化。
    (一)始终坚持党的领导,坚定不移贯彻市委重大决策部署,牢牢把握人大工作正确的政治方向。十八届四中全会指出,全面推进依法治国,必须把党的领导贯彻到依法治国的全过程和各方面,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。无论是全面深化改革,还是推进依法治国,无论是制度理论创新,还是工作机制完善,都要始终把党的领导放在首位,在思想上、政治上和行动上始终同党中央保持高度一致,在重大原则问题上始终立场坚定、旗帜鲜明。一是要把党的领导贯彻到人大依法履职的全过程,围绕中心,服务大局,找准切入点、结合点、着力点,保证人大工作始终与市委中心工作同心同向、合拍共振。二是坚持重大事项报告制度。今年,我们建立了常委会会议报告制度,在召开常委会会议前,将会议准备情况向市委汇报;会议后,将会议的重要决议决定情况向市委进行报告,自觉接受市委领导。三是要善于通过法定程序使市委的主张转化为国家意志,善于通过法定程序使党组织推荐的人选成为国家机关的领导人员,善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导,善于运用民主集中制原则维护党和国家的权威,从制度上、法律上保证党委的正确决策得到贯彻落实。围绕政府投资重大项目建设、林业生态提升工程、洛北城区中小学校布局规划、老城区棚户区改造、代表议案办理等事关经济发展和人民群众切身利益的重大问题,共做出决议、决定7项,有力地推动了市委重大决策的落实。
    (二)紧紧围绕深化改革各项目标任务,不断完善工作机制,推动人民代表大会制度与时俱进
    要加强和改进立法工作。十八届四中全会指出,要健全向下级人大征询立法意见机制,建立基层立法联系点制度。根据我国目前的立法体制,各县(市)区人大没有立法权。但是这并不意味着县区不能参与地方立法工作。完善立法体制机制,既是我们深化改革的重要内容,也是推进依法治国的基础和保障。要提高立法质量,推进科学立法、民主立法,使地方法规契合实际,务实管用,离不开各县(市)区人大、各级人大代表和社会各界的关心和支持。一是市人大常委会要把完善立法机制作为工作重点,进一步健全立法起草、论证、协调、审议机制,在完善以往通过新闻媒体公布法规草案、召开社会各阶层人士座谈会等形式的基础上,不断扩大各县(市)区人大对立法工作的参与,更加广泛征求社会各界的意见建议,做到民主立法、开门立法。在向县(市)区人大征求立法意见上,市人大常委会今年已经作了一些具体工作,如,今年制定的3部地方性法规,都印发各县(市)区征求意见;在编制2015年立法计划时,也充分听取了县(市)区人大的意见建议。这方面的工作,今后还要进一步加强和改进,逐步形成制度机制。二是加强重要领域立法,确保改革发展的重点领域和关键环节于法有据,真正把发展改革决策同立法决策更好结合起来;坚持问题导向,立足于我市城市建设、民生改善、环境保护、文化旅游等方面的制度需要,做好立法规划,不断提高立法的针对性、及时性、系统性、可操作性,发挥立法引领和推动作用,为全面推进依法治市提供法制基础。
    加强和改进监督工作。习近平总书记指出,人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求,就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。人大及其常委会是全面推进依法治国的第一线,全市各级人大及其常委会要始终明确这个认识,坚持这个站位,通过发挥国家根本政治制度优势,肩负起宪法法律赋予的监督职责,把依法治国基本方略落到实处。要积极探索改进监督工作方式方法。经过60年的不断发展,人大的监督方式得到不断完善发展。从最早的只有听取工作报告,到后来的执法检查,再到最近几年的满意度测评、工作评议等,监督方式、监督机制、监督层次不断丰富、多样、有效。在10月份的市人大常委会上,我们还首次进行了专题询问,通过委员、代表提问,政府及有关部门回答的形式,既探索完善了监督形式,丰富了监督实践,又寓支持于监督之中,有效推动了政府部门工作,取得了良好的监督效果。市人大、各县区人大都要把探索完善监督工作机制作为下一步的工作重点,这既是全面深化改革的要求,也是全面推进依法治国的要求。要突出对中央、省委和市委重大决策部署贯彻落实的监督,突出对宪法法律有效实施的监督,突出对预决算的审查监督,通过形式创新推动工作创新,不断提升监督实效。要加强对法律法规贯彻实施情况的监督检查,确保法律法规及我市人大制定的地方性法规得到有效实施,进一步增强“一府两院”的法制意识和法律思维,教育和引导人民群众通过法律途径表达利益诉求,使全市改革发展始终在稳定有序的法制环境下进行。
    加强和改进重大事项决定工作。十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,要健全人大讨论、决定重大事项制度,完善各级政府重大决策出台前向本级人大报告制度。加强和改进人大重大事项决定工作,必须紧紧围绕副中心城市建设中的重大问题,充分发扬民主,科学决策,及时作出决议、决定,善于通过法定途径使市委的决策部署转化为全市人民的共同行动,为经济社会发展提供支持和保障。要广泛调研,认真学习省人大及外地市的成功经验,修改《洛阳市人大常委会讨论、决定重大事项的规定》,依法界定重大事项的范围,进一步健全讨论决定重大事项工作程序和机制。《省人大常委会讨论、决定重大事项的办法》已印发各地市征求意见,预计近期将提交常委会会议进行审议。待审议通过后,市人大常委会将依据省人大的办法,对我市讨论、决定重大事项的办法进行修订。要加强对重大事项决议、决定落实情况的跟踪监督,通过组织人大代表视察调研、听取和审议报告、执法检查、工作评议、专题询问等形式,确保决议、决定落到实处、取得实效。
    (三)加强自身建设,密切上下联系,提高履职能力。要加强理论学习。认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻落实中央、省委、市委有关文件要求,进一步加强宗旨意识、理想信念、群众观念教育。通过举办法制讲座、专题培训等方式,进一步加强对人民代表大会制度、法律法规、业务知识的学习,不断增强业务能力,提高履职意识和履职能力,夯实履职基础。要深入贯彻落实中央、省委、市委关于全面深化改革的实施意见,努力探索加强人大组织建设和履职能力建设的制度机制,建立健全人大组织制度、工作制度、议事制度,严格落实民主集中制,形成规范有序、运转高效、充满活力的常委会及机关工作机制。要密切上下级人大联系,建立完善常委会组成人员联系县区、基层人大代表制度,建立对口部门定期工作联系制度,加强市县人大工作交流和互动联动,切实发挥整体优势,形成整体合力。不断优化各级人大常委会组成人员、人大代表、人大机关工作人员的年龄、知识和专业结构,形成梯队有序、结构合理的人大代表队伍和人大干部队伍,进一步夯实履职基础,提升服务改革发展的能力和水平。
    三、坚持群众路线,进一步密切同代表和人民群众的联系,促进代表作用发挥
    习近平总书记指出,各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系,是实行人民代表大会制度的内在要求,是人民对自己选举和委派代表的基本要求。人大代表和社会各界的积极支持和广泛参与,是推动人民代表大会制度与时俱进重要保障,也是全面推进依法治国的重要基础,更是我市建设副中心城市的力量之源。
    (一)不断创新代表工作机制,提升服务水平,促进代表作用发挥。一要创新联系代表制度。今年,市人大常委会在坚持常委会主任、副主任接待代表日、走访联系代表、邀请代表列席常委会会议等制度的基础上,结合群众路线教育实践活动,制定了常委会“三联系三促进”工作制度,出台了《关于进一步拓宽代表、群众联系渠道的意见》,进一步加强与基层单位、基层代表、基层群众的联系,取得了很好的效果。下一步,我们将探索制定常委会组成人员联系代表制度,每位常委会组成人员都要联系3至5名基层人大代表,听取意见建议,促进代表作用发挥。二要完善代表激励约束制度。强化代表培训制度,每年都要组织人大代表进行培训,确保任期内每位人大代表都能接受至少一次培训,进一步增强代表履职意识和能力;完善代表述职、履职档案等制度,定期填写履职档案表,组织代表向原选举单位述职,加强对代表管理约束。三要健全代表活动制度。进一步完善代表小组活动、代表异地视察等制度,为代表履职创造条件和平台,促进代表之间的联系交流,更好地汇集民智、凝聚民力,促进代表整体作用发挥。代表小组活动是我市人大代表工作的特点和亮点。经过全市人大系统的积极努力,全市共建立代表小组70个,今年以来组织开展代表小组活动150余次。特别是为充分发挥代表的专业优势,市人大常委会研究制定了《关于开展专业代表小组活动的意见》,根据代表的专业特点、工作阅历和履职情况,遴选212名代表组成了城乡建设、预算监督、建议办理、旅游等15个专业代表小组,进一步拓宽了代表活动方式,促进了代表作用发挥。下一步,我们还要在更好发挥代表作用上动脑筋、下功夫,进一步提高代表小组、专业代表小组活动质量,使代表作用发挥更具体、更实在。
    (二)认真做好代表议案、建议办理工作。要把办理好代表议案、建议作为树立人大权威、体现监督实效的重要内容,进一步完善办理机制,强化办理措施,提升办理实效。一要完善办理制度。按照全面深化改革的要求,深入调研,广泛学习,修订完善关于办理代表议案、建议的办法,进一步明确代表议案、建议的提出、交办、督办等各项工作机制,建立完善人大常委会与“一府两院”的工作沟通衔接机制,认真落实代表议案、建议办理公开制度,不断提升代表议案、建议办理的制度化、规范化。二要加强对代表议案、建议办理情况的监督检查,认真落实听取“一府两院”建议、议案专项报告制度,每半年听取一次“一府两院”关于代表议案、建议办理情况报告,进一步提高办理质量,确保办理实效,真正使办理代表议案、建议的过程成为提升代表履职意识、促进代表作用发挥的过程。
    同志们,新形势、新任务对坚持和完善人民代表大会提出了新要求,我们要以庆祝人民代表大会成立60周年为契机,深入贯彻落实十八届三中、四中全会精神,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,坚定信心,开拓创新,不断推动人民代表大会制度与时俱进,更好发挥人大的职能作用,为全面推进依法治国基本方略,加快建设名副其实的中原经济区副中心城市作出新的更大贡献。