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市十四届人大常委会第9次主任(扩大)会议

2015-1-4

    12月23日,市人大常委会主任李少敏主持召开了市十四届人大常委会第9次主任(扩大)会议,研究讨论了市十四届人大常委会第七次会议的有关事宜及机关有关工作。
    一、关于人事任免事项
    会议听取了市人民政府副市长张世敏所作的关于提请归宝辰同志任职的议案,市委组织部副部长安颖芳所作的人事任免有关情况的说明;市中级人民法院院长曲海滨所作的关于提请李瑞丽等6人职务任免的议案,市人大常委会副秘书长、办公室主任原峰所作的关于对市中级人民法院提请任免李瑞丽等6人法律职务的初审报告。会议经认真讨论,同意相关人事任免提请议案,决定提请市十四届人大常委会第七次会议审议。
    二、关于新街跨洛河大桥建设工程进展情况的报告
    会议听取了市人民政府副市长张世敏所作的关于新街跨洛河大桥建设工程进展情况的报告;市人大常委会城建环保工委主任李诚如所作的关于该报告的初审报告。会议讨论认为,关于对《关于在瀍河区修建洛河大桥的议案》的决议交市人民政府后,市人民政府高度重视,加强领导,认真组织,在大桥设计、资金筹措、手续报批等方面做了大量工作,议案落实工作稳步推进。经充分研究论证和广泛征求意见,截止目前,已经最终确定了新街跨洛河大桥的设计方案,为大桥的实质开工做了充分准备。会议要求,市政府要进一步增强办理代表议案的紧迫感和责任感,加快工程进度,列出工程推进时间表;要加快《关于将滨河南北道路建设成环形快速通道,缓解洛阳市区交通压力的议案》办理进度,使滨河南路建设与新街跨洛河大桥同步建成投用;要加强规划引领,在生态建设、商业开发等方面的规划要突出我市历史文化特色,使之与新街大桥协调统一,相得益彰。会议还对报告中的一些具体问题进行了研究讨论,原则同意该报告,并提出了一些具体的修改意见,要求相关部门进一步修改完善后,提请市十四届人大常委会第七次会议审议。
    三、关于提请审议西工区史家屯村唐屯村棚户区改造统贷统还项目贷款资本金和还款资金列入市级财政预算的议案
    会议听取了市人民政府副市长张世敏所作的关于将西工区史家屯村唐屯村棚户区改造统贷统还项目贷款资本金和还款资金列入市级财政预算的报告;市人大常委会城建环保工委主任李诚如所作的关于该报告的初审意见。会议讨论认为,此议案是对老城区葛家岭棚户区改造等15个统贷统还项目的跟进和补充,是市委市政府持续关注民生、加快城镇化建设、促进经济社会发展的重要举措,对于进一步推进棚户区改造工作、增强区域经济活力具有重要意义。会议要求,市人民政府要高度重视对贷款项目的管理工作,建立资金使用监督保障机制,加大对贷款的风险评估和防范,做到专款专用;要加强贷款使用情况及其效益的审计监督,保证贷款发挥应有效益。会议原则同意该议案,并提出了一些具体的意见建议,要求相关部门进一步修改完善后,提请市十四届人大常委会第七次会议审议。
    四、关于《洛阳市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》执法检查整改落实情况的报告
    会议听取了市人民政府副市长张世敏所作的关于《洛阳市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》执法检查整改落实情况的报告;市人大常委会教科文卫工委主任徐建莉所作的关于该报告的初审报告。会议讨论认为,关于《洛阳市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》贯彻执行情况检查报告的审议意见交市政府后,市政府高度重视,主要领导多次作出重要批示,进一步明确责任,强化整改,完善制度,狠抓落实,特别是针对执法检查中发现的《条例》贯彻实施不到位、教育用地被侵占、校园周边安全设施不健全等问题,制定了具体的整改措施,取得了初步成效。针对整改落实中存在历史遗留问题多、解决难度大、个别部门工作力度不够等问题,会议要求,市人民政府要以“钉钉子精神”,继续加大对执法检查中发现问题的协调解决力度,针对每一个具体问题制定详细的解决方案,明确责任单位,确保问题整改到位;认真编制各县(市)、吉利区教育专项规划,确保明年6月底前将专项规划报请同级人大审查批准;教育部门要切实肩负起主管责任,建立规划建设管理的常态化运行机制;规划部门要加强对城市规划建设检查力度,确保教育用地不被侵占,确保教育资源充分利用。会议决定,一是建立重大事项季报制度,筛选部分事关改革发展和人民群众普遍关注的重大事项,由“一府两院”每季度向人大报告一次工作进展情况;二是针对目前中小学校规划建设中存在的问题,市人大常委会将在2015年组织对中小学校规划建设进行专题询问,进一步加大监督力度,推动教育事业健康发展。会议原则同意该报告,并提出了一些具体的意见建议,要求相关部门进一步修改完善后,提请市十四届人大常委会第七次会议审议。
    五、关于新《预算法》修订重点内容及加强地方政府性债务管理有关情况的汇报
    会议听取了市财政局局长谷树森所作的关于新《预算法》修订重点内容及加强地方政府性债务管理有关情况的汇报。会议指出,《预算法》是财税领域的核心法律,是人大开展预算监督工作的重要依据,也是市政府强化预算编制、执行工作的基本要求。会议要求,要加强对新《预算法》的学习。市人大常委会要把学习新《预算法》作为代表培训、机关学习的重要内容,积极组织开展形式多样的学习活动,深入领会法律精神,及时调整工作思路,积极适应新《预算法》的要求。要完善预算监督机制。根据新《预算法》的具体要求,尽快制定完善关于加强全口径预算监督的新机制,建立健全加强审计查出问题整改落实的工作机制,使人大预算监督在工作机制、工作措施、工作效果等方面适应新《预算法》的要求,不断提升人大预算监督工作水平。市政府及财政部门要严格落实新《预算法》。认真研究新《预算法》在预算公开、债务防控、转移支付等方面的新精神、新要求,清理、修订、完善现有的工作制度机制,建立健全一整套符合新《预算法》要求的新机制、新措施。加强财税干部队伍建设,强化学习培训,提升业务能力。进一步加强地方政府性债务管理。按照新《预算法》和国务院有关文件要求,认真清理甄别现有债务,确定债务规模;积极探索新的融资模式,通过ppp模式,或者地方债券等形式,解决融资难题,为我市项目建设、经济发展提供资金保障。市政府及财政部门对新产生的政府性债务要及时向市人大常委会汇报。
    六、关于洛阳市2013年市级预算执行和其他财政收支查出问题整改和政府投资建设项目审计监督情况的报告
    会议听取了市审计局局长马灿书所作的关于洛阳市2013年市级预算执行和其他财政收支查出问题整改和政府投资建设项目审计监督情况的报告。会议讨论认为,市政府对审计查出的问题高度重视,进行了专题研究,明确了整改内容、责任单位、责任人和整改时限,采取了切实有效的整改措施,九类24个问题已基本整改到位。同时,围绕政府投资建设项目,积极开展审计调查,大力推进跟踪审计,审计范围不断扩大,方式方法不断创新,取得了显著的审计效果。就进一步做好审计工作,发挥好审计监督的作用,会议要求,市人民政府要认真贯彻落实新《预算法》,加强预算审计监督力度,实现对预算执行全过程的有效控制,保障预算执行的科学有效;加大政府投资项目审计力度,加强政府投资建设项目全程管理,积极推进问题整改,促进政府投资建设项目阳光操作,规范有序,确保投资建设资金发挥最大效益。会议原则同意该报告,并决定将关于2013年度市级预算执行和其他财政收支查处问题整改落实情况的报告提请市十四届人大常委会第七次会议审议。
    七、关于市十四届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告
    会议听取了市人大常委会副秘书长、办公室主任原峰所作的关于市十四届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告。会议认为,市人大常委会、“一府两院”及各相关承办单位对代表建议办理工作高度重视,采取了重点办理、公开办理、抽查督办、代表回访等有效的工作机制,进一步加大办理力度,明确落实责任,建议办理工作取得了显著成效。针对建议办理工作中存在的代表“被满意”,以及涉及多个承办部门的建议,牵头部门工作不到位、个别部门推诿扯皮等问题,会议要求,市人大常委会要进一步加大督查督办力度,定期公开代表建议办理情况,组织人大代表进行视察抽查,及时督促解决办理工作中存在的问题;“一府两院”及有关部门要进一步提升认识,增强办理代表建议的自觉性和责任感,切实完善工作机制,加大协调力度,特别是对涉及多个部门办理的建议,要充分发挥牵头部门的作用,明确落实责任,提升办理实效。市人大常委会相关部门要对代表议案的办理情况进行整理汇总,和代表建议办理情况一并向常委会会议汇报。会议原则同意该报告,并提出了一些具体的修改意见,要求相关部门进一步修改完善后,提请市十四届人大常委会第七次会议审议。
    八、关于提请审议申振君为省十二届人大代表的议案
    会议听取了市人大常委会副秘书长、办公室主任原峰所作的关于提请审议申振君为省十二届人大代表的议案。会议经认真讨论,同意该提请议案,决定提请市十四届人大常委会第七次会议审议。
    九、关于确认许可对市十四届人大代表马学来采取强制措施的决定(草案)
    会议听取了市人大常委会秘书长王明朗所作的关于确认许可对市十四届人大代表马学来采取强制措施的决定(草案)的说明。会议经认真讨论,原则同意该决定(草案),要求相关部门补充有关材料,进一步修改完善后,提请市十四届人大常委会第七次会议审议。
    十、关于确认许可对市十四届人大代表张占伟采取强制措施的决定(草案)
    会议听取了市人大常委会秘书长王明朗所作的关于确认许可对市十四届人大代表张占伟采取强制措施的决定(草案)的说明。会议经认真讨论,原则同意该决定(草案),要求相关部门补充有关材料,进一步修改完善后,提请市十四届人大常委会第七次会议审议。
    十一、关于市十四届人大常委会第七次会议建议议程和日程安排(草案)
    会议听取了市人大常委会副秘书长、办公室主任原峰关于市十四届人大常委会第七次会议建议议程和日程安排(草案)的汇报。会议经认真讨论,原则同意该建议议程和日程安排(草案)。会议决定,市十四届人大常委会第七次会议于12月29日召开,会期一天,建议议程为:(1)审议关于提请审议申振君为省十二届人大代表的议案;(2)听取市人大常委会关于市十四届人大一次会议代表议案和建议、批评、意见办理情况的报告;(3)审议市人大常委会关于确认许可对市十四届人大代表马学来采取强制措施的决定(草案);(4)审议市人大常委会关于确认许可对市十四届人大代表张占伟采取强制措施的决定(草案);(5)听取市人民政府关于《关于在瀍河区修建洛河大桥的议案》办理情况的报告;(6)审议市人民政府关于提请审议西工区史家屯村唐屯村棚户区改造统贷统还项目贷款资本金和还款资金列入市级财政预算的议案 ;(7)听取市人民政府关于《洛阳市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》执法检查整改落实情况的报告;(8)听取市人民政府关于2013年度市级预算执行和其他财政收支查处问题整改落实情况的报告;(9)人事任免事项。
    十二、关于市十四届人大二次会议筹备情况的汇报
    会议听取了市人大常委会秘书长王明朗关于市十四届人大二次会议筹备情况的汇报。会议讨论认为,筹备好市十四届人大二次会议是我们近期各项工作的重中之重,各项筹备工作必须加快进度,尽快组织开展。会议要求,办公室要提前安排部署,统筹协调,细化工作任务,明确工作责任,做好人员分工、会场准备、会议材料等有关工作;要加强与“一府两院”的沟通联系,及时了解有关准备情况,特别是工作报告的起草情况,确保各项工作按时间节点稳步有序进行;机关各部门要按照职责分工,成立相关工作组,做好各自职责范围内容的筹备工作。要明确时间节点,加强组织协调,抓好工作落实,确保各项筹备工作务必于春节前大头落地。
    十三、关于立法工作、城市区中小学校规划建设、专利保护等方面调研报告(书面)
    会议书面印发了市人大常委会法工委提交的关于贯彻落实十八届四中全会精神、推进科学立法的调研报告,教科文卫工委提交的关于城市中小学校幼儿园规划建设管理工作的调研报告和关于《洛阳市专利保护管理条例》贯彻落实情况的调研报告。会议要求,市人大常委会各部门会后认真审阅相关调研报告,学习借鉴外地市的经验做法,促进我市人大工作不断创新发展。
    十四、关于市人大常委会各部门2014年工作总结暨2015年主要工作安排情况的汇报
    会议听取了市人大常委会各部门负责人关于2014年工作总结暨2015年主要工作安排情况的汇报,并进行了认真讨论,提出了一些很好的意见建议。会议认为,2014年,市人大常委会认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,在市委的领导下,紧紧围绕全市改革发展稳定大局,解放思想,务实创新,认真履行宪法和法律赋予的职权,认真落实工作台帐的目标任务,各项工作稳步推进,富有成效,在推动市委重大决策部署落实、保障民生持续改善、维护社会和谐稳定、推进民主法治建设等方面作出了积极贡献。2015年的工作安排,重点突出,内容全面,谋划深入,符合中央、省委、市委的要求,符合人大工作实际。
    会议指出,做好2015年的人大工作,必须坚持以党的十八大、十八届三中和四中全会精神为指引,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,在市委的领导下,围绕中心,服务大局,积极适应经济社会发展新常态的要求,依法履职,务实创新,发挥好人大的职能作用,积极服务经济社会发展大局。
    一是突出全面深化改革这个重点,不断完善人大各项工作机制。要深入贯彻落实中央、省委、市委关于全面深化改革的实施意见,围绕推动人民代表大会制度与时俱进这一主题,深入研究人大工作的特点和规律,不断探索完善人大及其常委会工作的新机制、新途径、新方法,把全面深化改革的要求体现到人大工作的全过程,不断适应新形势对人大工作的新要求。要结合人大工作实际,深入调研,广泛学习,制定完善人大立法、重大事项决定、全口径预算监督、国有资产监督、代表议案建议办理等工作制度,努力推动人大工作与时俱进。
    二是突出推进依法治国这个重点,充分发挥人大职能作用。要加强和改进地方立法工作,紧紧围绕事关改革发展的全局性、长远性问题,及时将我市在经济发展、城市建设、社会事业等方面行之有效的制度机制,转化为地方性法规,真正把发展改革决策同立法决策更好结合起来,为全面深化改革提供法制保障。坚持科学立法、民主立法,进一步完善人大立法和社会公众沟通机制,探索委托第三方起草法规草案机制,充分发挥人大代表在法规起草、修改、审议中的重要作用,不断完善立法体制和程序。切实做好地方立法立改废工作,因时立法,适时改法,及时废法,促进各项法规上下一致、相互衔接、统筹协调。要加强和改进法律实施工作监督,以推进依法治市为重点,切实抓好法律实施工作监督,组织人大代表开展执法检查,促进“一府两院”依法行政、公正司法。重点围绕教育事业发展、安全生产、环境保护、文化遗产保护等方面,开展执法检查,促进相关法律法规的贯彻实施。
    三是突出发挥代表作用这个重点,提升监督工作实效。积极组织开展多层次、多形式的学习培训,组织市、县人大常委会组成人员、人大代表开展培训,重点讲授人大制度及《监督法》、《代表法》、《预算法》等法律法规,进一步增强履职意识和能力。认真做好代表议案、建议办理工作。继续落实好重点建议办理制度、台账制度和公开办理制度;加强议案、建议办理的督促检查,组织人大代表进行视察、抽查、评议,每半年听取一次“一府两院”代表议案、建议办理情况报告;坚持将代表议案、建议办理情况通过《洛阳日报》、洛阳人大网、政府网等媒体向社会公布,接受社会监督。积极开展专业代表小组活动,发挥代表的专业优势,加强对预算、城建以及法律法规实施等专业领域的监督,提升监督效果。完善代表异地视察制度,组织人大代表开展异地视察,交流经验,了解情况,促进我市经济社会全面发展。建立重点工作季报制度,有重点地选取事关改革发展和社会普遍关注的热点难点问题,要求“一府两院”每季度向人大报告一次工作进展情况,进一步加强工作监督,促进工作落实。
    四是突出不断改进作风这个重点,切实加强自身建设。深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实从严治党要求,切实发挥党组的领导核心作用,发挥机关党委、纪检、各党支部、党小组的重要作用,加强政治理论学习,加强党风党纪教育,真正把从严治党要求贯彻落实到人大党的建设、人大工作、人大机关建设的全过程、全方位。扎实开展教育实践活动“回头看”,进一步抓好问题的整改落实,抓好各项制度的制定和落实,巩固教育实践活动成果,推动机关作风不断改进。要认真开展调查研究,围绕重大事项决定、预算监督、代表议案办理等工作,深入调研,认真分析,撰写高质量的调研报告。强化人大宣传,进一步明确宣传重点,丰富宣传形式,提升宣传效果。加强与基层人大的联系,通过邀请基层人大、基层人大代表列席常委会会议、定期召开县(市)区人大常委会主任座谈会等方式,听取基层人大的意见和建议,促进全市人大工作不断发展。
    会议还对近期的几项重点工作进行了安排部署。一是要做好市十四届人民代表大会第二次会议的筹备工作。二是要做好省十二届人民代表大会第四次会议洛阳代表团的服务工作。三是要认真编制2015年度常委会工作台账。
   
 
参加会议人员:
李少敏   吴中阳   白志刚   陈卫平  刘湖镜
马振宇   陈淑欣   王明朗
列席会议人员:
原  峰   李诚如   段立新   徐建莉   张  涛
李占营   王卓林   闫伟峡   卫华平   马治民
李平安   罗  军   张  沆