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创新监督为落实——洛阳市人大常委会首次开展水生态文明建设专题询问案例

2015-9-23

◆ 柴江涛
 
  市委做出了加快建设名副其实的中原经济区副中心城市的战略决策,明确提出要把洛阳建设成为中原经济区重要增长极、文化示范区、最佳宜居地和开放创新城。其中,水生态文明建设是打造最佳宜居地的基本内容,也是建设名副其实副中心的重要支撑。市人大常委会紧紧围绕市委中心工作,按照主要领导的指示精神,创新监督方式,突出工作重点,回应社会关切,于2014年下半年依法组织开展了水生态文明建设专题询问,取得了领导首肯、代表认可、群众满意的监督实效。
三个“第一”
  询问是人大常委会履行监督职权的法定方式之一,组织法、监督法和河南省实施监督法办法等法律、法规,从询问内容、询问对象、询问方式等方面做出了明确的规定。专题询问是对询问制度的深入创新,在我市还是“新生事物”,开创了三个“第一”。第一次由市委主要领导点题。为了凝聚共识,加快推进我市水生态文明建设,省委常委、市委书记陈雪枫要求市人大常委会学习省人大常委会的经验做法,围绕水生态文明建设工作,开展一次专题询问。第一次依法开展专题询问。人大工作中,询问较为常见,但专题询问实际上是人大常委会在听取和审议专项工作报告的基础上,以联组会议的形式,开展监督的一种活动。这次对水生态文明建设开展的专题询问,是我市人大常委会历史上的第一次。第一次电视台全程录播。除人代会外,我市人大及其常委会开展立法、监督等工作,包括常委会会议、主任会议在内,都是以时政要闻或深度解读的形式,进行宣传报道,没有单项工作全程录播的先例。这次专题询问,采取了全程录播的方式,并在主要频道的黄金时段反复播出,引起了强烈的反响和共鸣。
用了“五招”
  水生态文明建设专题询问,创下了三个“第一”,自然是领导重视,各方关注,我们具体承办人员更是感到“压力山大”。在市人大常委会领导的亲自部署和具体指导下,我们理清思路,制定方案,采取了“五招”,把首次专题询问做出了彩,赢得了各方好评。
  自身先学透。一是我们负责具体业务的同志,认真自学组织法、监督法和河南省实施监督法办法相关规定,熟悉具体条文,吃透立法本意,做到“心中有法”。二是有关同志专门到省人大常委会、郑州市人大常委会进行学习交流,详细了解具体做法和成功经验,并观看专题询问全程录像,做到“心中有鉴”。三是全面收集我市水生态文明建设的详细资料,人手一份,时刻明白需要监督的具体内容,做到“心中有数”。
  视察摸实情。一是做好“常规动作”。2014年10月,市人大常委会农工委组织部分关心水生态文明建设、专业知识丰富、履职能力较强的市人大常委会组成人员和市人大代表,对我市水生态文明建设工作进行了集中实地视察,听取了有关工作情况的汇报。二是使出“杀手锏”。为了真正掌握第一手资料,我们积极与有关市人大常委会组成人员和市人大代表沟通,鼓励、支持他们持证暗访,到基层群众中问计于民,以掌握实情、找准症结、吃透问题、问出实效。事实证明,专题询问会上提出的很多所谓的“尖锐问题”,都是在暗访和与群众的接触中发现的。
  细节定成败。说起专题询问,就是一问一答,貌似很简单。但真正操作起来,其实很不简单。从询问重点到会议程序,从人员组织到座次安排,从会标悬挂到话筒传递,从现场录制到后期报道,每一个细节都必须认真考虑,周密安排,否则,都可能影响到整体效果。为了保证细节落实,我们把人员分成业务、后勤和宣传三个小组,做到“任务明确、人员明确、时间明确”,工作完成随时通报,需要协助随时沟通,遇到问题随时汇报。正是各方的主动配合、互相“补台”,才保证了专题询问会的圆满成功。
  脱稿见真功。为了“实话实说”、问出实效,市人大常委会领导要求,询问人必须脱稿询问,应询人必须脱稿回答。这一要求,促使各方面都提前做足了“功课”,但现场气氛依然严肃而紧张。专题询问会开始前,市人民政府和市水务局、发改委、财政局、园林局、住建委、规划局、环保局负责同志早早地就进入会场就坐,积极做最后的准备。开始询问后,询问人更是毫无客套、直奔主题,既问宏观规划,也问具体安排,更问工作落实。问得应询人额头见汗、主动反思。一个半小时的专题询问会,询问人抛出了有深度、有力度、有辣度的12个问题,应询人不回避、不绕弯、不护短,坦诚作答,认真回应了群众的呼声、代表的关切。现在看来,脱稿回答确实传导了压力,引起了重视,保证了实效。
  依规付表决。按照《洛阳市人民代表大会常务委员会关于对市“一府两院”专项工作报告进行满意度表决的决定》,专题询问会后,市十四届人大常委会第六次会议对市人民政府《关于水生态文明建设情况的报告》进行了满意度表决,常委会组成人员现场以按表决键的形式,充分行使民主权力。表决结果虽然是满意,但并未获得全票支持,充分说明了水生态文明建设工作做得并不到位,这对市人民政府及有关部门既是肯定,也是压力,必将有力地推动工作的落实,这样的监督效果正是开展专题询问的初衷和意义之所在。
效果初显
  人大工作应当让人大代表知情,让人民群众知晓,督促“一府两院”把工作拿出来“晒一晒”,才能赢得百姓理解、群众支持,才能凝聚起推动落实的强大正能量,也才能够把监督工作做实、做到位。开展这次专题询问,创新了人大监督,凝聚了全市共识,推动了工作落实,收到了实实在在的成效。
  系统内外引关注。第一次专题询问的成功开展,引起了上级人大和外地同行的广泛关注,省内外新闻媒体也都给予了关注报道。一是洛阳日报刊发的专题评论《从“人大问水”读出什么》,得到了全国人大常委会主办的中国人大网的链接转载。二是作为具体承办人员,专题询问后,我先后在《洛阳人大》上发表了《面对面的询问,实打实的监督——洛阳市人大常委会首次专题询问侧记》,在河南省人大常委会主办的《人大建设》上发表了《做好洛阳水文章,建设最佳宜居地》,认真总结、积极宣传我市水生态文明建设和专题询问工作,引得外地市纷纷前来学习交流。
  全市上下聚共识。一是媒体全方位宣传谋共识。专题询问后,洛阳日报整版原汁原味地刊登了询问的12个问题和应询人的答复;洛阳广播电台制作专题节目,把询问声音传递到社会每个角落;洛阳电视台全程录播,安排主要频道的黄金时段多次播出,让水生态文明建设一时成为街头巷尾的热点话题。大家在关注中展开议论,在议论中达成共识,在共识后付诸行动。二是市委科学决策赢共识。在前期工作的基础上,市委审时度势、科学决策,要求2015年5月召开的市十四届人(下转33页)(上接21页)大三次会议,听取市人民政府关于伊洛河水生态文明示范区规划建设工作的报告并作出决议。会议顺利通过了决议,以法定程序把市委的重大战略部署转化为全市人民的共同意志和自觉行动,把思想共识转化为推动工作的强大合力。
  项目建设再提速。一是上级更加重视。在各方努力下,我市的水生态文明建设工作得到了上级有关部门的高度重视,在规划编制、项目审批、资金扶持、业务指导等方面给予了大力支持。二是各方形成合力。共识聚则合力生。各级各部门在项目建设中,担当更加主动,配合更加默契,支持更加有力,项目建设呈现出热火朝天、你追我赶的好局面。三是项目进度加快。“两湖一河”(洛河东湖、伊河东湖、伊洛运河)加快推进,引黄入洛苦战攻坚,故县水库科学规划,华夏文明第一河稳步治理,项目建设全面提速。
抓铁有痕
  习近平总书记多次强调,干工作、抓作风要踏石留印、抓铁有痕。做好人大监督工作,更应该如此。虽然,市人民政府及相关部门在专题询问会上纷纷立下“军令状”,但作为市人大常委会,决不能满足于听了专项工作报告,开了专题询问会,进行了满意度表决,工作程序就算走完了,而要持续监督,不断给力,推动市委决策部署真正落实到位、见到实效。
  当面交办审议意见。我们把本次专题询问会上提出的问题和建议及时进行了认真整理,结合分组审议时常委会组成人员和列席人员提出的意见,综合形成了审议意见,并以市人大常委会正式文件的形式印发,当面交市人民政府研究办理。
  定期听取专题汇报。一是按照法律规定,要求市人民政府认真研究办理审议意见,制定具体措施进行整改,并在三个月内向市人大常委会书面汇报整改落实情况。二是市人大农业与农村委员会、市人大常委会农工委从工作层面,每半年听取市水务局及有关部门落实情况的汇报。三是市人大常委会要在适当时候听取市人民政府整改落实情况的报告。
  针对问题实地视察。人们常说,“一分部署,九分落实”,可见落实工作之难、之重要。可是再难,市委的部署也必须不折不扣地贯彻落实。市人大农业与农村委员会、市人大常委会农工委在听取汇报的基础上,不定期组织市人大代表针对存在的问题,开展实地视察,组织暗访调研,发现问题及时报告市人大常委会,反馈有关部门整改落实。这项工作已成为每年的“固定动作”之一。
  结束语
正如市人大常委会主任李少敏在专题询问会上所讲,专题询问只是形式,工作落实才是目的。我们用监督形式的创新,凝聚了工作正能量,推动了市委决策部署的落实。人大工作必须围绕中心,服务大局,改革创新,完善提高,才能不断推动人民代表大会制度与时俱进。