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在全市县(市)区人大常委会主任座谈会上的讲话

2015-9-23

市人大常委会主任 李少敏
2015年7月24日
 
 
同志们:
  为扎实开展“三严三实”专题教育,贯彻落实好市委十届十四次全会精神和市十四届人大三次会议各项决议、决定,交流探讨新常态、新形势下创新、提升人大工作的新机制、新措施,在加快推进名副其实副中心城市建设中发挥更大作用,今天,我们在偃师市召开县(市)区人大常委会主任座谈会。偃师市委、人大和政府对开好这次会议非常重视,做了大量的筹备工作,提供了良好条件。在此,我代表市人大常委会及与会人员向他们表示衷心感谢!
  今天上午,我们参观了偃师市部分重点项目建设情况。如,旧城改造项目、东风新能源汽车、摩托车项目、照明科技等,这些项目中,既有偃师市传统优势项目,又有新兴产业项目,从不同角度,展示了偃师市经济社会发展的良好态势、良好趋势,展示了一个充满活力、创新发展的偃师。我们都知道,偃师市在全市经济社会发展中居于重要地位,无论是经济总量、财政收入,还是经济结构、产业模式,在全市都具有一定的引领示范作用。通过今天的参观,使我们对偃师有了更加全面、深入的了解,希望偃师市继续保持这样的发展状态,发挥好优势,在加快建设名副其实中原经济区副中心城市中实现更大担当。刚才,大家围绕践行“三严三实”,贯彻落实市委十届十四次全会和市十四届人大三次会议精神,创新人大工作,提升人大工作水平,服务名副其实副中心城市建设这一主题,交流工作经验,畅谈工作体会,提出工作打算,内容丰富,思考深入,具有较强的针对性、操作性。几位基层人大代表和乡镇人大主席团主席也作了很好的发言,提出了一些很好的意见建议。大家的发言既充分体现了对中央、省委、市委精神的正确把握,又充分反映了群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育的成果,我们的各项工作无论从工作内容、工作措施,还是工作制度、工作成果,都更加实在,更具实效。会后,市人大常委会将对这些意见建议认真研究处理,消化吸收。对各县(市)区工作中的亮点和经验,办公室要认真整理汇总,通过多种方式进行广泛宣传,真正把会议成果推广好、发挥好、运用好。
  借此机会,结合刚才大家的发言讨论,我讲几点意见,与大家共同交流。
  一、扎实开展“三严三实”专题教育,持续推进人大系统作风转变
  开展“三严三实”专题教育是中央落实全面从严治党的重要举措,是党的群众路线教育实践活动的深化和延伸。从5月份开始以来,人大系统党员干部高度重视,积极参与,抓学习、抓教育,查问题、查根源,谈体会、谈打算,促进作风转变,推动工作落实,取得了较好的效果。下一步,我们要从以下几个方面,不断深化教育成果,促进各项工作取得新的成效。
  要深入学习弘扬马海明先进事迹。陈雪枫书记强调,马海明同志是“四有”干部的优秀代表,是广大党员干部学习的标杆。深入开展向马海明同志学习,是省委、市委的重要决定,是全市“三严三实”专题教育的一项重要内容。马海明同志是我们的身边人,马海明同志的先进事迹是我们的身边事,身边人、身边事最具说服力、最具教育意义。马海明同志的先进事迹是焦裕禄精神的体现,是新时期“四有”干部的标准,也是加快推进名副其实副中心建设所必须的宝贵品质。我们要充分认识学习弘扬马海明先进事迹的重要意义,加强领导,精心组织,把向马海明同志学习活动不断引向深入。要对照马海明同志的先进事迹,在修身做人、为官用权、干事创业上查问题、找差距、明方向,进一步增强宗旨意识、担当精神和实干作风,倍加珍惜组织赋予的平台,倍加珍惜有限的岗位奉献期,履职尽责,务实重干,扎扎实实做好本职工作。
  要丰富教育载体,提升“三严三实”专题教育实效。丰富、创新专题教育载体,是抓好“三严三实”专题教育的基础和保障。专题教育开始以来,市人大把专题教育和创建省级文明单位紧密结合,既抓好规定动作,又丰富“自选动作”,先后组织开展了为机关困难职工捐款活动、读书活动、评选“四德”模范、先进个人活动、庆“七一”先进党支部、优秀党务工作者、优秀共产党员表彰、践行“三严三实”知史、明礼、修身知识竞赛、参观习仲勋、焦裕禄、杨奎烈纪念馆等活动,既展示了党员干部的精神风貌,又有力地推动创建工作的开展,提升了“三严三实”专题教育实效。为丰富专题教育内容,最近,市人大将邀请全国劳动模范、省十二届人大代表、栾川县三川镇三川村党支部书记段新宽,到市人大机关作专题报告。市人大专题教育办公室、各县(市)区人大都要充分认识加强“三严三实”专题教育载体建设的重要性,通过形式多样、内容丰富的活动,联系实际,创新举措,使专题教育有抓手、有活力、有实效。
  要坚持问题导向,强化整改落实。把发现问题、解决问题作为专题教育的出发点和落脚点,坚持思想问题和实际问题一起找、工作问题和作风问题一起改。要对照人大工作中存在的监督重形式轻实效、联系代表不紧密、调查研究不深入、工作标准不高、工作作风不实、责任意识不强等问题,深入查摆、剖析问题根源,制定整改措施,建立整改台帐,抓好问题整改。要按照市委的安排部署,结合查摆整改的问题,认真开好党组专题民主生活会,当好表率,带好队伍,真正使全市人大系统工作作风有更大提升。
  二、深入贯彻落实市委全会精神,服务“四个全面”战略布局
  近日,市委召开了十届十四次全体(扩大)会议,审议通过了《中共洛阳市委关于推进全面依法治市的实施意见》和《中共洛阳市委关于推进全面从严治党的实施意见》,为我们全面推进这两项重要工作进一步指明了方向、明确了任务。全面依法治国和全面从严治党是“四个全面”战略布局的两大方面,对于我们协调推进“四个全面”,加快建设名副其实中原经济区副中心城市具有重大现实意义和深远历史意义。当前,我市正处于名副其实中原经济区副中心城市建设关键时期,改革、发展、稳定任务十分繁重,面临的压力、挑战前所未有,依法治市、从严治党在工作全局中的地位和作用愈加突出和重要。我们要以高度的政治责任感,围绕中心、服务大局,积极落实全面依法治市、全面从严治党各项要求,在推进名副其实副中心建设中发挥人民代表大会制度的政治优势。
  (一)认真履行人大职责,着力推进依法治市。据统计,市委确定的依法治国重要举措工作任务共165项,在各项工作任务分解中,市人大作为牵头单位(或牵头单位之一)的事项共有24项,作为参加单位的多达56项。这一方面说明了人大在推进全面依法治市中的重要地位和作用,另一方面也说明贯彻依法治国决策部署、推进社会主义民主法治,我们责任重大、任务艰巨。
  一要加强法律法规的学习宣传。要把学习法律法规作为人大业务培训、代表培训的重要内容,深入学习宪法、监督法、代表法、预算法等重要法律法规,增强运用法治思维和法治手段分析问题、解决问题的意识和能力,自觉做学法尊法守法用法的模范。加强法制宣传教育,通过作出决议决定、听取工作报告等形式,推动全社会深入开展法治宣传教育,弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,提高全社会的法治意识,使尊法守法成为全市人民共同追求和自觉行为。
  二要切实维护宪法权威。7月1日,十二届全国人大常委会第十五次会议通过了关于实行宪法宣誓制度的决定,对宣誓的誓词、程序作了明确规定。省人大目前正在起草宪法宣誓制度的有关决定。全市各级人大及其常委会要按照全国人大、省人大的决定要求,做好组织开展向宪法宣誓的各项准备工作,不断增强国家机关工作人员的宪法意识,认真落实宪法宣誓制度,切实维护宪法权威。
  三要做好立法工作。要自觉接受市委对立法工作的领导,健全立法规划和计划向市委报告制度,不断探索和完善立法工作中的重大问题向市委报告程序。关于2016年立法计划的建议,市人大法工委要认真规划好、谋划好,及时向市委汇报。要坚持科学立法、民主立法。充分发挥人大在地方立法中的主导作用,完善立法项目征集和论证制度,增强立项的科学性、权威性。健全法规起草征求下级人大、人大代表意见制度,建立基层立法联系点制度,进一步探索委托第三方起草法规规章草案机制。目前,我们已将“关于停车管理立法”和《洛阳市燃气管理条例(修订草案)》委托第三方进行起草和修改完善。突出重点领域立法。紧紧围绕名副其实的中原经济区副中心城市建设中的重大问题,突出特色,注重实效,加强城市建设、水生态建设、环境保护、文物保护等方面立法,通过立法,统筹经济发展、生态保护、文物保护和群众生活的关系,为建设中原经济区最佳宜居地提供法治保障。坚持地方立法和改革决策相统一。地方立法应主动适应全面深化改革要求、跟进改革探索,做到重大改革于法有据。坚持立、改、废、释同步推进,建立完善地方法规定期清理制度,对于不适应我市改革发展要求的法规要及时予以废止,确保各项法规上下一致、相互衔接。
  (二)贯彻从严治党要求,加强人大队伍建设。全面从严治党是我们党巩固执政地位、执政根基,实现“四个全面”的根本保证、关键所在。无论是党的群众路线教育实践活动,还是“三严三实”专题教育,都是我们落实从严治党要求的重要举措。
  全面从严治党的关键在党组、在领导干部。要发挥好党组的领导核心作用,加强思想建设,强化理论武装,注重正面引导,强化对机关党员的教育管理,在大是大非和政治原则问题上要把握方向,敢抓敢管。要严肃党内生活和党的纪律,严明政治纪律和政治规矩,严格执行民主集中制,提高党组的凝聚力、战斗力。要发挥好模范带头作用。市人大机关党员领导干部要以身作则,率先垂范,严格自律,带头遵守政治纪律、政治规矩,带头践行“三严三实”,带头执行中央、省、市廉洁从政的有关规定,切实发挥模范引领作用,切实抓好分管部门的党风廉政建设,教育引导全体党员干部自觉遵守党纪国法。
  全面从严治党要健全和落实党建制度。习近平总书记强调,“要落实党委的主体责任和纪委的监督责任,强化责任追究,不能让制度成为纸老虎、稻草人”。要落实好“4+4+2”制度体系。“4+4+2”制度体系是推进作风建设常态长效的治本之策,是营造良好政治生态、维护党的团结统一和肌体健康的重要举措。我们一定要高度重视,认真领会,充分把握“4+4+2”的重要内涵和实践要求,发挥好党组的领导核心作用,落实好“两个责任”。要严格落实主体责任。坚持“一岗双责”,坚持党风廉政建设与人大工作一起部署、一起落实、一起检查,做到“两手抓,两手都要硬”。党组书记要履行好领导责任和第一责任,发挥好牵头抓总、统筹协调、督促检查和示范带动作用,定期了解班子成员履行主体责任和“一岗双责”的情况,多提醒、多教育、常打“预防针”,把问题消除在萌芽状态,做到防微杜渐、防患于未然。班子成员担负起职责范围内的领导责任,及时汇报情况,承接好各项任务,形成落实主体责任的合力,切实抓好党风廉政建设各项制度的落实。机关纪检作为党风廉政建设监督部门,要积极开展多种形式廉政教育,认真履行监督责任,切实发挥日常监督的职能作用。
  三、不断提升人大工作水平,加快推进名副其实副中心城市建设
  (一)要全面提升代表素质,充分发挥代表作用。代表是人大的主体,是做好人大工作的基础和保障。代表作用发挥好,人大工作就会事半功倍;发挥不好,就会事倍功半。
  发挥代表作用,增强代表工作活力,首先要提升代表素质。要落实好代表培训制度,通过专题培训、学习交流等多种形式,组织代表学习宪法、代表法、监督法等法律法规,交流履职经验,提升代表的政治素质和履职能力。前不久,市人大组织常委会委员、各县(市)区人大主任、部分基层人大代表分两批,赴深圳全国人大培训基地进行集中培训,取得了很好的效果。栾川、汝阳等各县(市)区都采取不同形式对代表进行集中培训。其次,要为代表履职搭建平台。每个代表是相对松散的个体,发挥代表作用,需要各级人大为其创造条件、搭建平台。如,代表小组活动、代表联系制度、代表异地视察等,都是促进代表作用发挥的重要载体。在这方面,各县(市)区都有一些好的做法。如,宜阳县在全县建立了18个代表活动室,成立了5个专业代表小组,代表小组活动工作成效显著。新安县投入10万余元对代表活动室进行改造提升。西工区开展的“人大代表工作进社区”活动,将174名人大代表在全区2个乡7个办事处37个社区成立代表工作站,为代表履职搭建平台,这也是探索创新代表履职载体的一种有益尝试。第三,加强对代表的监督管理。目前还存在个别人把代表作为一种政治待遇,选代表时想方设法,当上代表后不履职、不作为。因此,加强对代表的管理,完善代表监督约束机制十分必要。我们也制定了一些关于加强代表管理的工作制度,如代表述职、代表履职档案、代表激励制度等,各县(市)区在完善代表工作制度方面也进行了积极探索实践。如,伊川县制定的《伊川县人大代表执行职务暂行办法》,对开展代表述职、“终止代表资格”和“启动对代表的罢免建议案”等作出具体规定,进一步增强代表接受监督意识。洛龙区坚持组织代表向选区选民述职,不断强化代表履职意识和接受选民监督的意识。第四,要加强对乡镇人大主席团工作指导。在乡镇人大主席团作用发挥方面,各县(市)区也有一些很好的作法,如,孟津县按照“4421”的工作要求,加强对乡镇人大主席团的工作指导。前不久,我在栾川调研时,有几个乡镇的做法很值得借鉴。如,有的乡镇将村务监督委员会主任全部从乡镇人大代表中选任,既发挥了代表作用,又加强了对村务的监督;有的乡镇对代表小组活动开展较好的进行通报,并给予一定的经费奖励;有的乡镇根据代表能力特长,设岗定责,使他们在各自领域发挥示范带动作用。
  (二)要突出监督重点,提升监督实效。一要加强对法律法规实施的监督。习近平总书记指出,法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。“法令行则国治,法令弛则国乱。”要有针对性地开展执法检查。围绕市委中心工作和事关人民群众切身利益的民生问题,突出重点,有的放矢,通过召开座谈会、实地考察、个别走访、听取汇报等方式,组织人大代表深入实际、深入基层,掌握法律实施的真实情况,着力解决一批现实问题。要坚持把专题询问和工作评议作为完善法律监督的重要载体来抓,适时对重点行业、热点领域的专项工作开展专题询问,适时对“一府两院”及其职能部门进行工作评议,使专题询问、工作评议成为人大监督的常规方式,成为推进工作和改进作风的重要动力。近年来,各县(市)区人大在完善法律监督方面做了很多卓有成效的工作,如,新安县积极贯彻落实《监督法》,严格报告报送时限,加强对审议意见的跟踪督办;孟津县围绕教育、医疗开展执法检查、专题询问;吉利区连续两年对环保部门进行工作评议;涧西区将对本届人大所作出的一百多条审议意见进行“回头看”,逐条梳理,听取政府落实情况汇报,继续跟踪问效。这些都是我们在贯彻落实法律监督方面的有益实践,要注重总结经验,形成机制,不断增强监督实效。
  二要着力推动市委重大决策部署的贯彻落实。近年来,市人大、各县(市)区人大围绕中心,依法履职,为推动党委决策部署的贯彻落实发挥了积极作用。如,偃师市人大围绕重大项目开展调查研究,督促政府开展“百项工程攻坚战”活动,有力地促进了经济稳定发展;嵩县人大围绕事关经济发展的重点行业、领域开展工作评议,对优化县域经济发展起到积极作用。老城、瀍河、高新等县区也通过多种方式在围绕中心、服务大局方面做了大量工作。按照市委常委会的要求,为推动政府投资项目落实,市人大将于近期组织人大代表对25项政府投资项目进行监督视察,并听取市政府关于政府投资项目计划执行情况的报告,着力推动重大项目建设稳步实施。
  三要着力抓好人代会各项决议、决定落实。市十四届人大三次会议做出了关于《关于伊洛河水生态文明示范区规划建设工作的报告》的决议,将市委的决策部署转化为全市人民的共同意志,进一步形成了共识,凝聚了力量。生态文明是“五位一体”的重要组成部分,是经济社会发展的基础和保障,也体现了人民群众的共同愿望。各县(市)区在生态文明建设方面也作了大量的工作。如,偃师市人大常委会听取审议了《关于洛河大堤综合整治情况报告》,并将“加快洛河治理提升工程”确定为人代会议案,听取审议《偃师市人民政府关于加快洛河治理提升工程议案办理方案的报告》;伊滨区围绕伊洛河水生态文明示范区建设开展各项工作,取得了良好的效果;宜阳县结合洛阳市伊洛河水生态文明建设规划,将围绕洛河宜阳段生态环境综合治理工作进行专题询问;洛宁县围绕生态洛宁建设,加强对生态林业建设的监督。今年,市人大的一项重要议案也是关于洛河生态建设的,希望市人大相关部门及有关县区,协调配合,抓好落实。类似这次人代会的这个决议,我们还有很多,都需要我们结合经济发展实际,拿出具体落实方案,认真抓好落实。
  (三)要办理好代表议案、建议。近年来,各级人大对办理代表议案、建议工作高度重视,专题进行安排部署,听取汇报,了解情况,提出明确要求,加强督促检查,议案、建议办理工作取得了实实在在的效果。但是当前还存在着部分代表议案办理工作进展较慢、建议办理落实率低、代表“被满意”等问题,极大影响了代表履职的积极性。今年的代表议案、建议办理得怎么样,进展如何,市人大各部门要对照年初台帐,认真开展“回头看”,详细了解进展情况、落实情况,加强督促检查,确保按时交账。
  要进一步提高对代表议案、建议的认识。代表议案、建议多来自基层、来自人民群众的日常生活,大多是社会的热点、难点问题。办理好代表议案、建议是市人大常委会、市人民政府的一项重要工作,是关系人大、政府形象及信誉的重要工作,我们一定要从增强群众观念、践行“三严三实”的高度来认识代表议案、建议办理工作,把代表议案、建议办理作为各项工作的重中之重去把握、去推动、去监督。要紧紧抓住议案和重点建议的办理。把议案、重点建议作为办理重点,下大力气,想方设法去解决,去推动办理。如新街跨洛河大桥、生态洛河建设等,事关千家万户,事关民生冷暖,需要下力气去推动解决。要加强社会监督、舆论监督。大力推进公开办理情况,定期在洛阳日报、洛阳人大网、洛阳人大刊物上公布代表议案、建议办理情况,接受人民群众和社会各界的监督,增强“一府两院”办理代表议案、建议的自觉性、紧迫感,提升办理实效。
  同志们,面对新常态下的新机遇、新挑战,我们要始终坚持在市委的坚强领导下,深入贯彻落实十八届三中、四中全会精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话,按照市委十届十四次全体(扩大)会议要求,坚定信心,开拓创新,不断提升人大工作实效,为加快建设名副其实中原经济区副中心城市作出新的更大贡献。