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关于印发李少敏主任在洛阳市县乡人大建设座谈会上讲话的通知

2015-12-8

各县(市)区人大常委会、高新区人大工委、伊滨区人大工委,市人大常委会各工委、室:
    现将市人大常委会主任李少敏在洛阳市县乡人大建设座谈会上的讲话印发给你们,请结合工作实际,认真学习贯彻。
   
附:贯彻落实省委人大工作会议精神,全面加强县乡人大建设
洛阳市人民代表大会常务委员会
                               2015年12月4日
 
 
附件:
贯彻落实省委人大工作会议精神全面加强县乡人大建设
市人大常委会主任   李少敏
2015年12月1日
同志们:
    为进一步学习贯彻好中央18号文件和省委人大工作会议精神,研究探讨在新时期加强县乡人大建设的新思路、新机制,促进基层人大工作再上新台阶,今天,我们在宜阳县召开全市县乡人大建设座谈会。宜阳县委、人大和政府对开好这次会议非常重视,做了大量的前期筹备工作,提供了良好条件。在此,我代表市人大常委会及与会人员向他们表示衷心感谢!
    今天上午,我们参观了宜阳县部分重点项目建设,这些项目从多个角度,多个层面,展示了近年来宜阳县经济社会发展的成就和态势。通过今天的参观,使我们对宜阳有了更加全面、深入的了解,希望宜阳继续保持这样的发展状态,发挥好优势,在全面建设名副其实中原经济区副中心城市中实现更大担当和作为。
    中央、省委、市委始终高度重视基层人大建设。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话,提出了一系列新观点、新论断、新要求,为我们做好地方人大工作提供了思想指导和行动指南。在前不久召开的省委人大工作会议上,郭庚茂书记作了重要讲话,省委下发了24号文件。陈雪枫书记在纪念市人民代表大会成立60周年时,发表了署名文章,省委人大工作会议后,陈书记又对如何贯彻中央、省委文件精神提出明确要求。
    近年来,县乡人大始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕党委重大决策部署,突出监督重点、强化监督措施,有效解决人民群众反映强烈的突出问题;依法行使重大事项决定权,使党委的决策部署通过法定程序转化为全体人民的共同意志和行动,全力服务经济社会发展;坚持代表主体地位,完善代表服务机制,通过组织代表培训、开展代表小组活动、加大代表议案建议办理等,积极促进代表作用发挥;坚持党管干部和人大依法任免相统一原则,依法做好人事任免工作;加强组织机构和制度建设,努力提升自身能力和素质,县乡人大工作呈现出良好的发展态势,为促进我市经济社会发展、民主法治建设发挥了重要作用。但同时也要看到,我市县乡人大建设仍然存在一些薄弱环节,主要表现在:组织机构建设不完善,编制普遍缺乏,“一人一委”现象突出;重大事项决定制度执行不到位,不敢监督、不善监督现象还不同程度存在;人大代表素质参差不齐,履职意识和能力不足,县级人大普遍缺乏法律、经济等相关领域人才;乡镇人大工作不规范,闭会期间代表活动开展少,会议质量不高,甚至走过场,等等。
    刚才,各县(市)区人大、部分乡镇人大的同志,围绕县乡人大建设做了很好的发言。大家的发言主题鲜明,重点突出,简要总结了县乡人大建设中的成绩和经验,客观分析了存在的问题,提出了进一步加强县乡人大建设的意见建议。对于大家提出的意见建议,市人大办公室、调研室要认真整理,认真研究,充分体现在向市委的汇报材料中。通过大家互相交流,互相启发,进一步廓清了思路,凝聚了共识,必将有力推进我市基层人大建设再上新台阶。下面,结合刚才大家的发言讨论,我讲几点意见,与大家共同交流研讨。
    一、认真贯彻落实省委人大工作会议精神,充分认识加强县乡人大建设的重要意义
    加强县乡人大工作和建设,是新形势下以习近平同志为总书记的党中央加强人大工作、推进社会主义民主法治建设的重大部署。张德江委员长指出,县级人民代表大会及其常务委员会、乡镇人民代表大会是基层国家权力机关,是地方国家政权的重要组成部分。我们要认真学习习近平总书记、张德江委员长重要讲话精神,贯彻落实省委人大工作会议精神,从全局角度和战略高度,充分认识加强县乡人大建设的重要性,切实增强做好新形势下县乡人大工作的思想自觉和行动自觉。
    (一)加强县乡人大建设,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。习近平总书记强调,“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。”而县乡人大作为基层国家权力机关,也是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。县乡人大代表是由选民直接选举产生的,工作在本选区,生活在选民中,与人民群众有着天然的联系,能够直接听取群众意见、反映群众意愿,发挥当好桥梁纽带的独特优势;能够及时反映群众诉求、化解社会矛盾,发挥做好群众工作的独特优势。因此,加强县乡人大建设,不断推动县乡人大工作和建设取得新进展,对推进国家治理体系和治理能力现代化具有十分重要的意义。
    (二)加强县乡人大建设,是推动人民代表大会制度与时俱进的必然要求。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,新中国成立60多年来,特别是改革开放以来,人民代表大会制度不断巩固发展,显示出强大的生命力和巨大的优越性。党的十八届三中全会明确提出了“推动人民代表大会制度与时俱进”的任务,这对于深化政治体制改革,加快推进社会主义民主政治制度化、规范化,建设社会主义法治国家,具有十分重要的意义。从我市情况看,县乡两级人大代表占全市各级人大代表总数的95%左右,是密切联系群众、做好人大工作的基础和主要力量。可以说,县乡人大功能的发挥,直接关系着人民当家作主的实现程度。而当前,县乡人大建设中存在一些不容忽视的问题,是人民代表大会制度实践中的相对薄弱环节,因此,人民代表大会制度要与时俱进,就必须提高县级人大建设水平,必须改变乡镇人大建设普遍弱化的状况。
    (三)加强县乡人大建设,是推进名副其实中原经济区副中心城市建设的需要。当前,我市建设名副其实中原经济区副中心城市已进入关键时期,任务繁重。特别是今年以来,面对经济下行压力增大、外部环境异常严峻复杂的不利局面,全市上下认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署,持续深化开放招商、服务企业、优化环境三项举措,前三季度经济社会保持了稳中有升、调中向好的发展态势,GDP增速进入全省“第一方阵”。但是我们也要看到,我市正处于攻坚转型、调档加速的关键时期,结构不优、质量不高、活力不强等问题还较为突出。加强县乡人大建设,发挥好县乡人大作用,对全面推进名副其实中原经济区副中心城市建设具有重要意义。要发挥县乡人大的职能作用,推动县乡人大依法履行监督、重大事项决定、人事任免等职权,加强对经济运行、社会保障、生态文明的监督,促进稳增长、调结构、惠民生各项目标任务的实现,着力服务好经济发展大局。要发挥县乡人大在联系代表、联系群众方面的特殊作用,听民声、解民忧、汇民智,巩固和发展民主团结、安定和谐的政治局面,凝聚全市上下的智慧和力量,汇聚建设名副其实中原经济区副中心城市的强大合力。
    二、准确把握加强县乡人大建设的原则要求
    中央18号文件和省委《实施意见》对做好县乡人大代表选举、健全会议制度、加强机构建设、充实工作力量、落实经费保障等作出了具体规定,为我们进一步完善县乡人大建设、提高县乡人大履职水平提出了具体明确的要求。中央18号文件和省委《实施意见》都是经过广泛、深入调查研究,针对基层人大建设存在的具体问题制定的具体措施,对加强县乡人大建设具有十分重要的意义。我们要认真学习中央、省委文件和郭庚茂书记重要讲话精神,把坚持党的领导、坚持依法治国、坚持改革创新、坚持实事求是贯彻到县乡人大建设全过程,紧密结合工作实际,积极推动各项具体措施的贯彻落实。
    (一)要始终坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证,是党和国家的根本所在、命脉所在。在60多年人民代表大会制度发展历程中,人大制度的每一次发展进步、完善提升都离不开党的领导,离不开党委的支持,在新时期加强县乡人大建设,更要紧紧依靠党的领导,使人大建设各项工作都在党委的领导下实施推进,这一点丝毫不能含糊。县乡人大要坚定不移地坚持在地方党委的领导下,牢固树立政治意识、规矩意识,与党委保持高度一致。要主动作为、积极作为,按照文件要求,结合本地区实际情况,拿出切实可行的具体意见措施,积极争取本地区党委的支持。
    (二)要始终坚持依法治国基本要求。依法治国是我党领导人民治国理政的重大方略,是社会主义民主法治进步的重要标志,是国家长治久安的重要保障。县乡人大处于社会主义民主法治建设的第一线,是推进依法治国的重要力量。加强县乡人大建设,必须牢固树立宪法意识和法律意识,把依法治国贯穿始终,把法治思维运用到县乡人大建设的方方面面,更好地依照法律规定推进人大建设,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法的良好局面。
    (三)要始终坚持改革创新。实践证明,只有不断创新,人大制度才能不断与时俱进;只有我们勇于创新,人大制度和人大工作才能不断焕发生机和活力。中央18号文件和省委《实施意见》也是顺应深化基层人大制度改革、推动人大制度与时俱进而制定。加强县乡人大建设,必须坚持改革创新、依靠改革创新。要进一步提升思想认识,把握规律,认真研究,大胆尝试,不断总结工作经验,创新工作方式方法,在组织建设、制度建设、代表履职能力建设、常委会自身建设等方面勇于探索、敢于实践,不断推动人大理论创新、制度创新、实践创新,提升县乡人大制度化、规范化建设水平。
    (四)要始终坚持实事求是。实事求是是我们党的优良传统,也是做好县乡人大建设的重要保障。  要坚持问题导向,找准制约县乡人大建设的关键问题,研究解决问题的办法和途径,找准加强县乡人大建设的创新点、突破点,以点带面,点面结合,逐步深入,不断提升县乡人大建设效果。要注重求实求效,认真研究学习新常态下加强人大建设的新要求,深刻把握人大工作的特点和规律,广泛学习,深入调研,从人大工作实际、代表履职实际、自身建设实际等方面出发,完善组织机构、工作制度,加强干部队伍建设,使人大建设始终充满生机活力。
    三、加强县乡人大建设,全面提升县乡人大履职能力和水平
    中央18号文件的出台和省委人大工作会议的召开,为加强和改进县乡人大建设、更好地发挥地方国家权力机关作用,提供了基本遵循和难得契机,我们要牢牢抓住这个机遇,按照总结、继承、完善、提高的原则,结合实际,积极探索,不断加强县乡人大建设。
    (一)要加强思想政治建设。加强政治理论学习。深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻落实省委、市委重要会议和主要领导重要讲话精神,深刻领会,把握实质,融会贯通,不断用先进理论武装头脑、改造思想、提升自我,在重大原则问题上始终立场坚定、旗帜鲜明。要自觉接受党的领导。县乡人大要始终坚持党的领导,把对党负责和对人民负责统一起来,把党的领导贯彻到人大依法履职的全过程,坚持重大事项及时请示报告,在开展重点工作、重要活动、决定重大事项和重要人事任免等工作时,及时向党委请示报告。要全面落实党委重大决策部署,围绕中心,服务大局,找准切入点、结合点、着力点,保证人大工作始终与党委中心工作同心同向、合拍共振,使人大各项工作都有利于加强党的领导,有利于巩固党的执政地位。要严守政治纪律、政治规矩。全市人大都是党领导下的国家机关,要自觉践行“三严三实”,严守政治纪律、政治规矩,讲团结、顾大局。各县(市)区人大党组要发挥好领导核心作用,加强思想建设,强化对机关党员干部的教育管理,把握方向,带好队伍。
    (二)要加强组织建设。组织机构建设不完善、不健全是县乡人大建设中的重要问题,从某种意义上讲,可以说是非常突出的问题。健全的组织机构、人员配备是做好人大工作的基础和保障。中央18号文件和省委《实施意见》,对加强县乡人大组织机构建设提出了明确要求,内容、措施都很具体,不再赘述。关于刚才大家普遍提出的人大机关干部交流不畅的问题,我认为,这个现象在一定程度是存在的,原因是多方面的,我们也要多方面考虑。一方面要积极主动做工作,争取党委支持;另一方面要与党委在思想上、组织上保持一致,服从党委对管人用人的安排部署。一是加强常委会自身建设。要选优配强常委会组成人员。目前,各县(市)区人大常委会组成人员多为20—27人,按照省委《实施意见》要调整为25—35人,这不仅增加了常委会组成人员的人数,可以使更多优秀代表成为常委会委员,进一步丰富常委会组成人员结构,同时,也为我们进一步优化常委会组成人员知识结构、年龄结构和专业结构提供了更大空间,使更多年富力强又具有法律、经济、管理等专业知识的同志进入常委会,逐步提高专职委员比例。通过法制学习、专题报告、经验交流等多种形式,加强对常委会组成人员的培训,进一步提高常委会组成人员履职意识和能力,提升常委会整体工作水平。二是加强乡镇(街道)人大建设。根据《实施意见》,乡镇人大设专职主席1人,明确1名工作人员;街道设立人大工作委员会,配备专职主任1名,明确1名工作人员。全市乡镇、街道办事处共159个,相应就至少应有318名基层人大工作者。特别是街道人大工委,多为新设立,开展工作还处于探索起步阶段,加强对他们的培训指导十分必要。要注重加强对乡镇(街道)人大工作者的培训,制定培训计划,每年拟定一个培训主题,采取外出学习、座谈交流等多种形式,提升乡镇(街道)人大工作能力。要加强对乡镇(街道)人大工作的指导,定期组织开展联系交流等活动,听取基层人大意见建议,协调解决乡镇(街道)人大工作中存在的问题,促进乡镇(街道)人大工作有序开展。三是加强人大机关干部队伍建设。全面加强人大机关干部思想政治、工作作风、履职能力建设,自觉践行“三严三实”,着力打造讲规矩、守纪律、能作为的人大干部队伍,不断提升人大干部队伍生机活力,为人大干部特别是年轻干部发展进步打好基础。
    (三)要加强代表履职能力建设。人大代表来自社会方方面面,扎根群众之中,是各行各业的优秀分子,是党联系群众的桥梁和纽带,我市有各级人大代表一万多名,这是推动洛阳发展的强大力量。充分发挥代表作用必须加强代表履职能力建设。要提升代表素质。落实好代表培训制度,通过专题培训、学习交流等多种形式,组织代表学习宪法、代表法、监督法等法律法规,交流履职经验,提升代表的政治素质和履职能力。要完善代表联系制度。建立县级人大常委会组成人员联系本级人大代表制度,经常听取代表的意见建议,扩大代表对常委会工作的参与。采取组织代表开展代表小组活动、视察调研、代表进社区、直接联系选民、向选民报告履职情况等活动,不断拓宽代表联系群众的方式和渠道。认真做好代表议案、建议办理工作。县乡人大要高度重视代表议案、建议办理工作,健全县乡人大领导督办建议机制,完善“一府两院”领导领办制度,加强与代表的沟通联系,强化办理责任落实。加强对代表议案、建议办理情况的监督检查,采取听取汇报、抽查评议、代表回访等制度措施,加大办理力度,提高办理质量,着力解决人民群众关心关注的热点难点问题。探索建立代表履职激励约束机制。健全代表述职、代表履职档案、代表辞职等制度,加强对代表的约束管理,提高代表履职的积极性、主动性。要充分发挥人大代表联系广泛、人才荟萃的优势。支持和鼓励各级人大代表创业创新,深入挖掘创业、创新中的先进人物和事迹,广泛进行宣传,既充分展现代表的履职风采,又充分发挥代表在经济社会发展中领头雁、排头兵的模范带头作用。
    (四)加强制度建设。近年来,县乡人大根据宪法、组织法、代表法等法律法规,围绕大局,突出重点,有序推进制度建设,基本形成了人大工作的制度框架体系,但是还存在制度不完善、落实不到位等问题,解决这些问题,必须认真贯彻落实省委《实施意见》。一是加强常委会依法履职制度。县乡人大要根据法律法规的有关规定,结合工作实践,修订完善常委会会议事规则、主任会议议事规则等制度,进一步完善会议制度;围绕提升监督实效,制定讨论决定重大事项、加强预算审查监督、国有资产监督、代表议案办理等规定,完善满意度测评、工作评议、专题询问等工作机制,进一步完善监督工作制度;认真落实宪法宣誓办法,制定宪法宣誓工作规则,进一步完善人事任免制度;制定常委会学习计划,采取法制讲座、专题培训、外出交流等多种形式,进一步完善常委会组成人员学习制度。二是加强常委会机关工作制度。以加强机关内部管理为重点,制定完善机关学习制度、人大机关干部培训制度、工作台帐制度、考核评比制度以及机构纪律、请销假、财务管理等制度规定,不断提高人大机关干部的思想水平、知识水平和工作水平。三是强化制度落实。无论是常委会依法履职制度,还是机关工作制度,只有有效落实,才能真正发挥制度的优势。县乡人大要在完善制度建设的同时,采取多种措施,抓好制度落实,提高落实制度的执行力。
    四、强化保障措施,把中央18号文件和省委《实施意见》不折不扣落到实处
    一是积极作为,抓好落实。县乡人大是贯彻落实省委人大工作会议精神和要求的主体,要强化责任担当,发挥主观能动性,结合自身实际和工作职责,全面梳理省委《实施意见》中的具体措施,逐条逐项对照研究,细化分解,提出具体的落实举措,建立工作台帐,确保各项目标任务有分工、有措施、有落实。如,在代表选举方面,2016年是县乡人大换届选举年。县乡人大要在党委领导下,认真落实省委《实施意见》关于县级人大常委会组成人员名额和结构、县乡人大代表结构等方面的要求,深刻汲取衡阳破坏选举案的沉痛教训,切实担负起换届选举的组织工作,把好代表入口关,圆满完成县乡人大换届选举工作。在人大会议、依法行使监督权、重大事项决定权、发挥代表作用等方面,很多都是县乡人大自身能够解决的事项,要按照省委《实施意见》的要求,制定工作计划和具体措施,明确落实时间表,积极推动,务求实效。对于自身不能解决的问题,如机构设置、人员编制、经费保障等,各县(市)区及各乡镇要加强与市人大、同级党委的沟通联系,积极向党委及有关部门反映争取,提出切实可行的意见建议,取得党委最大限度的支持,努力推动问题解决。
    二是加强调研,总结经验,解决问题。市人大、各县(市)区人大要切实加强调查研究,全面摸清底数,认真总结工作经验,系统梳理存在的问题,主动查找差距和不足。按照我们的工作安排,近期,计划由市人大各位主任带队到各县(市)区开展专题调研,听取大家的意见建议。各县(市)区也要组织相关调研活动,了解县乡人大建设中存在的问题,及时与市人大沟通联系,全面反映我市县乡人大建设情况,为开好市委人大工作会议,制定好相关文件做好准备。坚持问题导向,明确自身的薄弱环节在哪里、问题不足在哪里,有针对性地制定工作方案和落实措施,有针对性地向党委提出意见建议。要开阔思路,拓宽视野,广泛学习外地市好的经验做法,重点是在县乡人大建设和工作的有益经验,消化吸收,积极创新,不断完善我市人大工作的制度机制。市人大及各专门委员会、工作机构要切实加强对县乡人大的联系指导,通过召开工作座谈会、专题研讨会、举办培训班、邀请县乡人大负责人参加常委会活动等多种形式,加强市县乡三级人大的工作交流和研讨,密切工作协作和沟通,深入总结人大建设和工作的实践经验,共同研究解决人大建设和工作存在的突出问题,不断推动人大制度理论和实践创新,更好地指导和推动人大建设和工作。
    三是加强督查,确保实效。为推动省委《实施意见》有效落实,根据市委主要领导同志要求,在充分调研、广泛征求意见的基础上,市委将召开人大工作会议,出台市委关于进一步加强和改进人大工作的意见,提出贯彻落实省委《实施意见》的具体措施。省人大将于明年上半年,组织对省委《实施意见》贯彻落实情况进行督查,结合省人大工作安排,市人大初步决定将督促落实省委人大工作会议精神列入2016年工作要点和市人大常委会工作台帐,与市委督查部门一起成立专题督查组,通过实地考察、听取汇报等多种形式,对省委《实施意见》贯彻落实情况进行全面督促检查。各县(市)区人大要结合实际,对照省委《实施意见》的各项要求,通过多种形式,加强督促检查,确保《实施意见》落到实处。
    同志们,加强县乡人大建设是中央、省委推动实施“四个全面”战略布局的重要内容,是推动人民代表大会制度与时俱进的重大决策,全市县乡人大一定要高度重视,以此为重要契机,主动作为,积极推进,务实求效,不断把县乡人大建设提升到一个新的水平,把全市人大工作提升到一个新的水平,为全面推进名副其实中原经济区副中心城市建设作出新的更大贡献。