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洛阳市人民代表大会常务委员会工作报告(摘要)

2017-1-11

——2017年1月10日在洛阳市第十四届人民代表大会第五次会议上
洛阳市人大常委会主任   李少敏
  
 
    2016年主要工作情况
  2016年是推进“十三五”规划的第一年,也是全面建成小康社会进入决胜阶段的关键一年。市人大常委会在市委的坚强领导下,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻落实“四个全面”战略布局,协调推进“五位一体”总体布局,认真学习省第十次党代会、市第十一次党代会精神,紧紧围绕加快推进“9+2”工作布局、实现“四高一强一率先”奋斗目标,认真履行宪法法律赋予的各项职权,务实创新,扎实工作,为推动我市经济社会发展和民主法治建设作出了重要贡献。
  一、围绕中心,服务大局,着力推进“9+2”工作布局
  (一)找准结合点,围绕推进九大体系建设履职尽责。围绕构建现代创新体系,常委会听取和审议了市政府关于科技创新工作情况的报告,组织代表对“双创”工作进行调研视察,提出了很好的意见建议。围绕构建现代产业体系,常委会听取了市政府关于政府投资项目情况的报告并作出决议,深入实地进行视察调研。围绕构建现代城镇体系,常委会听取了市政府关于构建现代城镇体系的报告,作出了《洛阳市人大常委会关于构建现代城镇体系的决议》。围绕构建现代基础设施体系,常委会组织人大代表进行视察,听取了市政府专题汇报,提出了意见建议。围绕构建文化传承创新体系,组织人大代表进行了视察调研,督促市政府加大保护力度。围绕构建生态环境建设体系,常委会听取和审议了市政府关于环境保护工作情况报告,提出了具体的审议意见。
  (二)发挥主动性,围绕打赢两场攻坚战履职尽责。围绕打赢脱贫攻坚战,常委会认真学习习近平总书记“六个精准”的重要论述,贯彻落实中央、省委和市委脱贫攻坚工作会议重要精神。主任、副主任分包联系9个乡镇(贫困村),先后30余次带领常委会委员、人大代表,深入各县(市)进行视察调研,了解情况,解决问题;指导贫困村加强基层党组织建设;听取和审议了市政府关于脱贫攻坚工作的专项工作报告,围绕脱贫攻坚中存在的主要问题开展专题询问。围绕推进供给侧结构性改革,常委会组织常委会委员、人大代表先后10余次深入重点企业和相关单位进行视察调研,听取市政府工作汇报,提出有针对性的意见建议。
  (三)增强责任感,围绕解决民生热点问题履职尽责。针对洛浦公园规划建设管理工作,常委会先后5次召开专题会议进行研究部署,制定专项监督实施方案,先后3次对洛浦公园全段规划建设管理情况进行了专项视察督查。听取和审议了市政府关于洛浦公园规划建设管理工作的报告,组织常委会委员、人大代表开展专题询问。为切实推进人民群众反映强烈的棚户区改造工作,常委会累计批准棚改项目贷款资金195亿元。常委会组织人大代表进行视察督查,提高了工程建设速度和质量。
  (四)突出针对性,围绕促进工作落实履职尽责。围绕“9+2”工作布局重点领域和重点工作,确定市科技局、市农业局、市商务局、市司法局为评议对象,开展了为期5个月的工作评议。一是强化组织领导。二是坚持问题导向。三是狠抓整改落实。4个部门制定制度措施20余项,解决相关问题41个,进一步增强监督实效。
  认真落实专项报告“满意度表决”等监督制度。
  二、强化责任,科学务实,着力推进民主法治建设
  加强地方立法工作。常委会坚持科学立法、民主立法,注重发挥专门委员会、立法顾问作用,法规调研、论证、起草、审议机制更加规范。对城市绿线、渠道管理、非机动车管理等3件法规进行了立法调研。建立地方性法规清理长效机制。2016年,对“一府两院”、各县(市)区报送的49件规范性文件进行了认真审查。
  推进法律实施工作。组织人大代表对《食品安全法》《消防法》和《河南省消防条例》等法律法规的贯彻实施情况进行了视察督查。听取和审议了市政府关于规范公安执法行为工作情况、市中级人民法院、市人民检察院关于规范司法行为工作情况的报告,提出了14个方面61个具体意见。加强法治宣传教育。依法做好信访工作。
  规范人事任免工作。坚持党管干部和人大依法任免相统一,坚持任前法律考试、任职前发言、任后颁发任命书、宪法宣誓等制度,人事任免工作更加规范。
  三、创新机制,提高素质,着力促进代表作用发挥
  常委会始终坚持代表主体地位,不断深化和拓展代表工作机制、工作形式,增强代表履职意识和履职实效,各级代表已成为推进改革发展的重要力量,发挥了不可替代的重要作用。
  (一)真抓实做,不断提升代表议案建议办理质量。常委会认真落实代表议案、建议办理办法,坚持重点办理、公开办理、对口督办等工作制度,对议案建议办理情况进行检查、视察,听取“一府两院”议案建议办理情况报告,督促相关部门落实工作要求,不断提高代表议案建议办理实效。
  (二)多措并举,认真落实代表工作制度。坚持代表培训制度,增强履职能力。坚持联系基层代表制度,听取基层意见,了解代表心声;坚持邀请代表列席常委会会议制度。强化代表小组活动制度,代表小组活动成效得到有力提升。建立人大代表履职评估制度,切实加强代表履职管理。
  (三)搭好平台,认真组织开展代表视察。常委会先后组织470名省、市人大代表,认真开展跨县区异地视察。采取听取汇报、实地视察和交流反馈等形式,对全市创新驱动、产业升级、基础设施建设、民生改善等方面83个重点项目进行异地集中视察。
  四、夯实基层,打牢基础,着力提升基层人大工作和建设水平
  市人大常委会认真贯彻落实中央、省委、市委关于县乡人大工作和建设的重大决策部署,制定实施意见,狠抓工作落实,县乡人大工作和建设水平有了较大提升。
  (一)认真贯彻落实中央18号文件和省委、市委人大工作会议精神。市人大常委会多次召开党组会议、主任会议、常委会会议,认真学习贯彻中央18号文件和省委、市委人大工作会议精神,积极推动各项工作落实。
  (二)扎实做好全市县乡两级人民代表大会换届选举工作。一是强化思想认识。二是积极推进落实。三是强化工作指导。
  五、坚定信念,务本责实,着力加强自身建设
  加强思想政治建设。常委会认真开展“两学一做”学习教育,深入学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神,学习贯彻十八届六中全会、省第十次党代会、市第十一次党代会精神,坚定理想信念,筑牢“四种意识”,特别是核心意识、看齐意识。自觉坚持市委对人大工作的领导。积极践行党的群众路线和“三严三实”具体要求,着力打造守规矩、敢作为的干部队伍。
  加强工作制度建设。修订完善了《洛阳市人大常委会党组工作规则》,进一步明确了常委会党组的组织原则、议事规则、决策程序。严格落实民主集中制,坚持分工负责制。贯彻落实民主生活会和组织生活会制度,运用好“批评和自我批评”这一有力武器。健全机关党的组织。认真落实专门委员会工作规则、主任会议、常委会会议议事规则,常委会及机关工作更加规范。
  加强党风廉洁建设。认真学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》,严格落实中央八项规定精神和省委、市委具体要求,严守政治纪律、政治规矩。认真履行主体责任和“一岗双责”,层层落实党风廉洁建设责任制。加强廉洁教育,始终做到忠诚、干净、担当。
  加强人大宣传工作。注重在主流媒体全面反映我市民主法治建设成果,宣传我市人大工作实效和代表履职实践。认真办好洛阳人大网站和《洛阳人大》刊物,积极宣传市委重大决策部署,特别是对人大工作的新要求,交流代表履职经验,进一步激励各级人大代表履职尽责,为推进改革发展凝聚合力。
    2017年重点工作安排
  2017年是推进“十三五”规划的关键一年,也是推进供给侧结构性改革的深化之年。市人大常委会工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省第十次党代会、省委全会和市第十一次党代会、市委全会精神,在市委的坚强领导下,紧紧围绕国家、省对我市发展的新定位,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,不断坚持和完善人民代表大会制度,认真履行立法、监督、重大事项决定等职能,全面推进“9+2”工作布局,努力在依法履职上有新作为,在服务大局上有新成效,在自身建设上有新提升,为实现“四高一强一率先”奋斗目标再创新佳绩。
  一、聚焦民生关切,进一步提高地方立法质量。坚持市委对立法工作的领导,对市委提出的关系经济社会发展全局和人民群众根本利益的重大部署,及时开展调研论证,列入立法计划。不断强化人大的立法主导地位。认真做好法律法规的修改、清理、废止、实施工作。围绕建设生态文明、改善人居环境,2017年拟制定地方性法规两部,即:《洛阳市洛浦公园管理条例(修订)》《洛阳市市区烟花爆竹安全管理条例(修订)》;立法调研项目2件,即:《洛阳市城市绿线管理条例》《洛阳市供热条例》。
  二、围绕市委决策,进一步增强监督实效。紧紧围绕“9+2”工作布局60个重大专项,坚持依法监督、加强重点监督、实施跟踪监督,全力推动市委重大决策部署贯彻落实。一是围绕推进供给侧结构性改革,组织人大代表进行视察调研,听取和审议市政府关于计划、财政预决算及审计工作报告,审查批准2017年政府投资项目计划。二是听取和审议专项工作报告。听取和审议“一府两院”关于脱贫攻坚、洛浦公园规划建设管理、教育均衡发展、环境保护、治安管理、法院审判监督、检察院预防职务犯罪等专项工作报告。坚持对专项工作报告实行满意度表决制度。三是认真开展专题询问和工作评议。围绕市委重大决策部署和社会普遍关注的问题,有重点地选取有关部门和专项工作,组织开展工作评议和专题询问。四是积极开展视察调研。围绕建设现代城镇体系、基础设施体系、公共服务体系等,组织人大代表进行视察调研,积极推动工作落实。五是加强信访工作。坚持常委会领导信访接待日制度,加强对信访工作的领导协调,努力解决突出问题,积极化解社会矛盾。
  三、立足发展大局,进一步完善重大事项决定和人事任免工作。围绕国家、省对我市发展的新定位,积极开展多方位、多层次、有实效的视察调研,集思广益,务实重效。加强对重大事项决议决定落实情况的跟踪监督,确保决议决定落到实处、取得实效。坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则,增强被任命人员的宪法意识、责任意识。从不同方面了解和掌握被任命干部的履职情况,切实加强任后监督。
  四、强化主体地位,进一步提升代表工作水平。提高代表议案、建议办理质量。通过组织代表学习培训、集中调研、上下级人大代表联动视察等形式,切实提高代表提议案、提建议的能力和质量。加强与代表的沟通联系,准确了解代表议案建议的内容,合理确定承办单位。健全主任、副主任和各部门对口督办机制,完善“一府两院”领导领办制度。采取听取审议承办单位办理工作情况报告、向社会公开代表议案建议的提出和督办情况、对办理工作开展专题询问等方式,不断提高议案建议办理质效。完善人大代表联络机制。探索建立代表履职激励约束机制。完善异地视察制度。优化代表小组活动制度,提高活动实效。配合有关部门做好全国、省人大换届选举的代表推荐工作,认真做好省人大代表换届选举工作。
  五、加强监督指导,进一步提升县乡人大工作水平。加强对县乡人大换届选举的监督指导,深入各县(市)区开展检查督导,严格依法依规,规范操作流程,确保换届选举风清气正、圆满完成。结合县乡人大换届选举,进一步加强对中央18号文件和省委、市委人大工作会议精神落实情况的督促指导,特别是对没有落实到位的县(市)区进行重点督查,推动基层人大工作和建设再上新台阶。
  六、注重规范提升,进一步增强履职能力。加强政治建设,认真贯彻落实党的路线方针政策,贯彻落实习近平总书记治国理政新理念新思想新战略,自觉在政治上、思想上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。加强廉洁建设,深入贯彻党规党纪,切实履行主体责任,坚持一岗双责,全面抓好常委会和机关党风廉洁建设。加强作风建设,进一步巩固“两学一做”学习教育成果,坚持“清新简约、务本责实”的工作作风,切实增强做好人大工作的自觉性、主动性。加强制度建设,严格执行常委会党组工作规则,注重发挥机关党组的作用,建立健全机关党组工作制度、运行机制,坚持“三会一课”制度;认真落实专委会工作规则、常委会议事规则等制度规定,不断提升常委会制度化、规范化建设水平。