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在市十五届人大常委会第一次会议上的讲话

2018-11-9

市人大常委会主任 吴中阳

2018年10月31日

各位副主任、秘书长、各位委员,同志们:

这次会议是市十五届人大常委会召开的第一次会议,会议内容非常重要,开得很好。本次会议,我们集中学习了李亚书记在市十五届人大一次会议上的重要讲话精神;修订了洛阳市人大常委会议事规则、主任会议议事规则和常委会组成人员守则;审议通过了市十五届人大常委会代表资格审查委员会名单;听取审议了市十三五规划中期评估报告,表决批准了十三五规划部分指标调整方案;听取审议了计划、财政预算执行和市检察院关于案件管理工作的报告,并进行了满意度表决;审议并批准了2018年市级预算调整方案,还表决任免了一批领导干部。这次会议的成功召开为市十五届人大常委会开好局、起好步打下了很好的工作基础。

各位副主任、秘书长、各位委员,同志们:人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是中国特色社会主义制度的重要组成部分,也是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。地方人大及其常委会是地方国家权力机关,在地方经济社会发展居于重要地位、发挥着重要作用。过去五年,市十四届人大常委会在李少敏同志的带领下,围绕中心,服务大局,务实创新,扎实工作,认真行使立法权、监督权、决定权、任免权,发挥代表作用,为推进民主法治建设、促进经济社会高质量发展做出了重要贡献,也为市十五届人大的各项工作奠定了良好的基础。在此,我代表市十五届人大常委会向李少敏、王全乐、王树仁、白志刚、陈卫平、刘湖镜、马振宇等领导同志以及市十四届人大常委会全体组成人员表示崇高敬意和衷心感谢!

市十五届人大一次会议选举我们组成市十五届人大常委会,这是组织和全体代表、全市人民对我们的信任,更是对我们的重托。新一届人大常委会履职的五年,是我市决胜全面小康的攻坚期,也是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。时代赋予我们重任,使命激励我们前进。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记调研指导河南时的重要讲话精神、省委、市委重要会议精神,贯彻落实李亚书记重要讲话精神,在以往历届人大打下的良好基础上,不断坚持和完善人民代表大会制度,认真履行立法、监督、重大事项决定、人事任免等职权,更好促进代表作用发挥,努力推动市人大工作再上新台阶,积极服务我市改革发展大局。

借此机会,我就做好新一届人大常委会的工作,讲几点意见。

一、必须坚定“四个意识”,增强“四个自信”,落实“两个坚决维护”,始终保持人大工作正确政治方向。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。讲政治是对人大工作的必然要求。我们要始终把政治建设摆在首位,提高政治站位,坚定政治立场,锤炼政治能力。要牢牢把握坚持党的领导这个根本政治原则,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,自觉做到在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚定“四个意识”,增强“四个自信”,落实“两个坚决维护”,确保人大各项工作都毫不动摇地体现党的领导。要把坚持党的领导贯彻和体现到人大履职的全过程、各方面,把落实好中央、省委、市委决策部署作为第一位的任务,注重发挥常委会的作用,在重大问题、重要工作上进一步统一思想、凝聚共识、一致行动,通过履行好立法、监督、重大事项决定、人事任免等职责,不折不扣贯彻落实市委重大决策部署,确保人大各项工作有利于加强党的领导,有利于巩固党的执政地位,有利于保证党领导人民有效治理国家。

二、必须坚持围绕中心服务大局,着力推动市委重大决策部署的贯彻落实。人大工作是党的工作的重要组成部分,党委的决策部署就是人大的履职重点。市委十一届七次全会进一步明确了全面深化“9+2”工作布局、实现“四高一强一率先”奋斗目标,推动“两个高质量”发展的战略部署,李亚书记在闭幕讲话中再次对谱写浓墨重彩的洛阳篇章进行了动员部署。我们要深刻认识和把握全市工作大局,聚焦重点,抓住关键,找准人大工作的切入点和着力点,将工作重点放在落实洛阳发展新战略定位上,放在全面深化“9+2”工作布局、打赢“三大攻坚战”、实施乡村振兴战略等中心工作上,通过立法、听取和审议工作报告、执法检查、专题询问、视察督查等多种方式,努力实现与发展大局的高度对接、深度融合,凝聚起推动“两个高质量”发展的强大合力,为率先全面建成小康社会,开启新时代洛阳全面建设社会主义现代化新征程作出更大贡献。

三、必须坚持以人民为中心的发展理念,不断增进人民群众幸福感获得感。人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径和最高实现形式。坚持和发展人民代表大会制度必须坚持以人民为中心的发展思想,体现人民意志,保障人民权益,把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准,着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。要高度关注人民群众日益增长的美好生活需求,更加注重推动解决好群众最为关心的就业、就医、就学、社保、住房、生态环境等问题,使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。要更加重视代表议案建议办理,不断完善议案建议办理公开制度、重点办理制度、二次办理、督查督办等制度,不断提升代表议案建议办理实效。要更加注重发挥代表作用,落实好代表培训、代表视察、代表小组活动、联系群众等各项工作制度,着力提升服务保障水平,提升代表履职积极性、 主动性,使各级代表在经济社会发展中充分发挥作用。

四、必须坚持全面依法治国,积极推动社会主义民主法治建设。全面依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,推进社会主义民主法治建设是人大及其常委会义不容辞的政治责任。

要坚持职权法定、依法履职。地方各级人大常委会是本级人民代表大会的常设机关,其职权范围和行使职权的方式都有法律法规的明确规定。一是职权法定。《地方组织法》明确规定,县级以上地方各级人大常委会的职权有14项,概括起来主要是:对本行政区域内各方面工作的重大事项决定权;对本级政府、监委会、法院和检察院工作的监督权;对本级国家机关工作人员的任免权。《立法法》规定设区的市人大常委会享有地方立法权。这就是我们常说的“四权”。二是依法履职。本次会议通过的议事规则对人大常委会的会议制度、议事程序等做了详细规定,这里不再一一讲述,请大家会后认真学习领会。特别强调的是,人大常委会行使职权必须遵循的几项原则:一是法定人数原则。不足法定人数开会就不合法。二是一人一票原则。三是充分表达各自意见的原则。依据宪法、组织法等法律法规,常委会组成人员在常委会会议上的发言,不受法律追究。四是少数服从多数的原则。五是组成人员之间平等的原则。无论职位高低,在常委会会议以及活动中,都享有同等的民主权利。

要带头学法尊法。要进一步完善学习培训制度,定期组织常委会委员、人大代表、机关党员干部,通过法制讲座、专题培训、交流研讨等形式,学习宪法法律,加强法治教育,增强法治意识,自觉做带头学法尊法的模范。充分用好人大网站、人大刊物等宣传平台,开辟法制宣传栏,及时对法律法规进行解读,积极开展以案释法,进一步营造守法用法的良好氛围。

要提高立法质量。牢牢抓住提高立法质量这个关键,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治。坚持市委对立法工作的领导,重大立法事项及时向市委请示汇报。要紧扣我市全面深化改革的重点领域和关键环节,深入调查研究,做好立法规划,搞好制度设计。坚持人大立法主导地位,注重发挥法制委员会和立法顾问作用,健全立法审议、起草、论证、修改工作机制,突出务实管用,提高立法质量。

五、必须加强自身建设,不断提升履职能力和水平。加强自身建设,是提高常委会工作水平,履行好人大职责,更好发挥地方国家权力机关作用的基石,必须常抓不懈、久久为功。换届后,常委会组成人员作了较大调整,有19名同志是新任常委会委员,约占总数的一半,加强学习、提升履职能力是当务之急。加强政治理论学习。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,学习省委、市委重要会议精神,自觉把思想和行动统一到中央、省委、市委的决策部署上来,不断提高政治站位和政治能力。加强业务学习。加强对人民代表大会制度、法律法规和人大知识的学习,熟悉和掌握人大工作的特点和规律、程序和方法,尽快适应工作要求。加强调查研究。要把调查研究作为增强人大工作实效的关键,围绕事关改革发展的急难问题和人民群众普遍关注的热点问题,深入基层调查研究,通过调研进一步联系群众、掌握实情,为常委会科学决策提供可靠的依据。加强作风建设。严格执行中央八项规定及实施细则精神和省委、市委实施意见,持续反“四风”、改作风。严格遵守常委会工作制度,按时参加常委会会议及常委会组织的各项执法检查、视察调研等活动,不得无故缺席。各位常委会组成人员参加常委会会议及各项活动的情况,将记入个人履职档案,作为考察常委会组成人员履职情况的重要依据。

各位副主任、秘书长、各位委员、同志们:共同的目标让我们走到了一起,神圣的使命让我们不敢懈怠。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,务实作为、积极进取,不断开创人大工作新局面,为决胜全面建成小康社会、开启新时代洛阳现代化建设新征程、在中原更加出彩中谱写浓墨重彩的洛阳篇章而不懈奋斗!