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出台更优惠政策加快三产服务业发展

2010-6-22

    市十三届人大二次会议期间,市人大代表提出了《关于出台更优惠政策,加快三产服务业发展的议案》。受市十三届人大二次会议主席团的委托,市人大常委会组织有关部门对《关于出台更优惠政策,加快三产服务业发展的议案》进行了认真的调查。
    在4月28日举行的市十三届人大常委会第九次会议上,市人大常委会财经工委主任韩国防向会议作了  《关于对<关于出台更优惠政策,加快三产服务业发展的议案>的调查报告》。
    我市三产服务业发展的现状
    为促进我市三产服务业快速发展,市政府根据《国务院关于加快发展服务业的若干意见》、《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》及《中共河南省委、河南省人民政府关于加快发展服务业的若干意见》和河南省人民政府办公厅印发的《关于加快发展服务业的若干政策》等文件精神,先后出台了《洛阳市促进服务业发展若干政策的意见》、《洛阳市加快现代物流业发展的意见》、《洛阳市加快中介服务业发展的若干意见》、《洛阳市加快社区服务业发展的意见》、《洛阳市加快培育发展大型市场的意见》、《洛阳市现代服务业集聚区发展的意见》、《洛阳市进一步加快楼宇经济发展的意见》、《关于加快创意产业发展的政策意见》和《关于加快发展服务外包产业的意见》等促进服务业发展的意见和政策。此外,还在三产服务业的具体领域出台了一批相关优惠政策。这些优惠政策,为服务业发展创造了较好的政策环境,对促进我市服务业发展发挥了积极作用。
    目前,我市三产服务业,已呈现增速加快、比重提高、贡献提升的可喜势头。一是保持高位运行。去年我市服务业实现增加值661.2亿元,同比增长14.1%,比2008年加快了0.2个百分点,分别高于全国、全省平均水平5.2个和3.2个百分点。二是对经济增长的支撑增强。去年全市服务业增加值占全市GDP的比重为31.9%,比2008年提升了1.7个百分点;对经济增长的贡献率达32.3%,比2008年提升了3.3个百分点。三是消费品市场繁荣活跃。去年全市社会消费品零售总额达到687.3亿元,增长19.1%。消费对经济增长的拉动作用日益增强,为洛阳经济发展提供了强劲动力。四是新型业态快速发展。连锁经营、物流配送、电子商务等新兴业态发展较快,连锁业态正在逐步取代传统的商业形式。五是高技术服务业加快发展。据不完全统计,高技术服务业企业已有87家,主要包括软件、信息技术、电子商务、科技研发、工业设计等领域。六是对服务业的投入不断加大。去年全市服务业完成城镇固定资产投资414.4亿元,同比增长22.8%,占全社会城镇固定资产投资的32%。七是交通运输业增长迅速。去年全市公路客货运周转量同比增长35.0%,其中客运周转量同比增长21.3%,货运周转量同比增长35.6%。八是文化旅游业保持平稳增长。去年我市成功举办了2009世界邮展、大遗址保护洛阳高峰论坛、《秦汉-罗马文明展》等,成功举办27届牡丹花会,均取得了良好的社会效果。九是金融业快速发展。去年全年金融业实现增加值39.4亿元,同比增长21.7%,在服务业中发展速度最快。金融机构存款余额1719.7亿元,同比增长23.3%,提高3.5个百分点;贷款余额867亿元,同比增长30.7%。十是房地产业增速大幅回升。去年全市完成房地产开发投资137.9亿元,同比增长25%;商品房销售面积和销售额同比分别增长40.1%和48.3%,增速比上半年分别加快了45.2个和58.6个百分点。
    存在的主要问题和差距
    我市服务业虽然取得了明显的成绩,但是从总体上看,全市服务业发展仍相对滞后,比重仍偏低,差距仍较大。去年全市服务业占GDP的比重仅为31.9%,低于全国平均水平10.7个百分点。存在的主要问题是:
    ——结构不尽合理,行业发展不平衡。从服务业内部看,交通运输、仓储、邮政业和批发零售、住宿餐饮等几大传统服务业仍居主导地位,新兴的服务外包、科技研发、信息咨询、中介等现代服务业的发展仍不够充分,科技服务、生产性服务、社会化服务体系还不够完善。除旅游、商贸等少数行业外,多数行业外向度都比较低。
    ——特色产业不突出,优势产业发展不充分。洛阳文化、旅游资源优势挖掘不够,产业链条较短、市场发展薄弱、综合效益不高。旅游业仍主要依赖门票收入,配套产业开发不够;文化产业发展层次较低、项目不多,动漫制作、文化创意、传媒业等高成长性文化产业发展滞后。
    ——缺乏龙头企业,服务业企业竞争力弱。服务业企业规模偏小、实力不强、竞争力弱、行业内部集聚度低,缺乏大企业和大集团。在中国服务业企业500强中,洛阳市没有1家;虽然有许多区域性强势服务业企业,但其规模和外在影响力仍相对较小,对经济的带动作用仍有限。
    ——三产服务业的组织协调机制有待进一步完善,大力发展服务业的认识有待进一步提高。三产服务业原有门类宽广,新的门类还在不断出现,各部门之间尚未建立有效的组织领导和协调机制,没有建立与三产服务业发展相适应的统计方法和体系。
    ——发展现代服务业的氛围不浓,支持三产服务业发展的力度有待进一步加大。对大力发展现代服务业的认识不到位、宣传力度不够大。已出台的优惠政策和措施,覆盖面还不够宽、有的落实还不到位,特别是对公用事业、基础设施的投入不到位。有些部门还存在着干扰,优化环境的任务还比较繁重。与经济发达地区相比,我市的三产服务业发展水平低、差距大。
    加快三产服务业发展的建议意见
    调查报告认为议案符合我市的情况,三产服务业特别是现代服务业虽然已经具备了较好的基础,但还需要进一步提高认识、加强领导与组织协调,需要从政策上、环境上和投入上给予更多的支持,建议将该议案交市人民政府认真办理。
    建议市人民政府,今年要着力抓好服务业特别是现代服务业的规划和布局,把三产服务业发展纳入“十二五”经济社会发展总体规划,并尽快编制全市三产服务业发展“十二五”专项规划和三产服务业各部门发展规划。要尽快出台一批新的政策,在奖励引进服务业企业、鼓励引进高端服务业人才、鼓励金融机构支持现代服务业发展、加大对银行业金融机构的奖励力度、加快培育我市龙头服务业企业、建立公益事业政府扶持长效机制、进一步优化经济发展环境等方面给予更多的政策支持。要加快基础建设,大力推进特色园区建设,抓好“关林商贸城、老城钢材市场”的升级改造,建设“农资交易、机械产品和旅游商品”三大市场;深化工业企业改革,逐步将非核心服务项目从二产中分离出来;发挥特色优势,支持知名品牌和老字号餐饮企业快速发展;在加快推进投资3000万元以上的40个重大服务业项目建设的同时,吸引国内外知名大企业集团来我市设立总部或地区总部;通过政府引导和政策扶持,努力打造一批服务业龙头企业和品牌。要切实加强领导与组织协调,全面、客观、公正地评价各县(市)区及相关部门服务业发展水平,强化加快发展服务业的责任意识,营造关心、参与、支持服务业发展的浓厚氛围,形成推动服务业发展的合力,促进全市服务业又好又快发展。
    制定更优惠政策,提高三产服务业发展水平
    市十三届人大常委会第九次会议认真审议了调查报告,通过了关于对《关于出台更优惠政策,加快三产服务业发展的议案》的决议,决定将该议案交市人民政府认真组织实施。
    决议认为,加快我市三产服务业特别是现代服务业的发展,对促进我市产业结构调整,转变经济发展方式,扩大就业渠道,缓解就业压力,提高人民生活水平,加快实现小康社会的步伐,促进我市经济可持续健康发展具有十分重要的意义。
    决议要求,市人民政府要进一步增强对发展服务业重要性的认识,切实加强组织领导与协调;要把三产服务业发展纳入“十二五”经济社会发展总体规划,并尽快编制出专项规划;要结合我市实际,尽快研究出台新的优惠政策;要强化工作措施,着力推进服务业从传统向现代的转变,加快形成与工业化、城镇化、农业现代化互动发展的现代服务业体系,使其成为我市经济社会发展的重要支撑。市人大常委会将在今年适当的时候听取该议案办理情况的报告。